一名商人在惠州投資7000萬元接手運營一污水處理廠項目，不曾想一紙文書下來，撤銷了該污水處理廠項目建設用地的規劃許可證，理由是當初發放該規劃證違反了相關規定和程序。投資人隨后將惠州市住建局告上了法庭。該案近日在省法院二審開庭審理。

土地規劃許可證沒了

2006年，惠州市仲愷高新開發區管委會（以下簡稱“管委會”）就該市第七污綜合水處理廠的建設、運營事宜對外進行招投標。最終，ECO國際有限公司以共同投標人的身份中標，項目總投資為7000萬元人民幣。雙方簽訂協議，由中標方成立項目公司威龍伊高水務有限公司（以下簡稱“伊高公司”）投資、建設、經營該BOT項。

2007年8月10日，商人余某應邀前往惠州投資，受讓ECO公司的股權進入到BOT項目中來，成為伊高公司的股東。余某先后籌資7000多萬元，于2008年8月1日建成第七綜合污水處理廠。

運作3年后，一紙決定書卻讓余某坐不住了。2011年11月，惠州市住建局做出《行政許可撤銷決定書》，認為伊高公司不是污水處理廠項目的土地使用權人，不具備申請建設用地規劃許可資格，當初取得建設用地規劃許可，并沒有選址意見書和規劃設計條件，違法了相關規定和程序。

商人怒告住建局

余某將住建局告上了法庭。余某在庭上表示，當初雙方協議約定，由管委會協助辦理國有土地使用權證、房產證，但遲遲未能辦妥。規劃許可證辦好后，自己一直忙于污水處理廠的投入運營。余某表示，住建局以違規辦理為由，撤銷了規劃證，責任并不在自己，卻要承擔由此帶來的責任和后果，有點冤。

余某稱，第七綜合污水處理廠已建成并運行了4年多，負責的是惠州仲愷地區50萬人的生活污水處理工作。撤銷了規劃證，意味著污水處理廠全部建筑成為非法，其生產經營行為也成為非法，隨時可能被叫停。一審在惠州中院敗訴的余老板，上訴要求法院判定惠州市住建局撤銷規劃證的行為違法。住建局否認商人利益將受損

惠州市住建局答辯稱，此前頒發的建設用地規劃許可違反法定程序，現在做出撤銷決定，是糾正行為。污水處理廠一期土地使用權和一期項目所有權并不歸原告所有，歸管委會所有，因為雙方簽訂的是BOT特許經營權協議（即建設-經營-移交），并不具有“擁有”內容，故原告并不具備申請建設用地規劃許可的資格。而項目的規劃許可證頒發給了余某的企業，將導致土地所有權無法辦理到管委會名下，項目所有權也無法登記到管委會名下。撤銷行政許可，目的是使行政許可取得人與土地使用權人統一，更好地保護國有資產，保護公共利益安全。

住建局還表示，撤銷規劃證并不會影響原告的特許經營權，其完全可以繼續經營該項目，并不會遭受重大損失。

庭上余某表示愿意調解，只要管委會確保污水處理廠的正常運營，并延長3-5年的經營權，作為賠償其當初為了兩期項目基礎設施一次性投資的成本。