?？谑畮啄陙?lái)一直在治理內(nèi)湖污染，但水體改善不明顯。一方面是污水處理設(shè)施跟不上城市擴(kuò)張和人口增長(zhǎng)的速度；另一方面，目前的水污染還未嚴(yán)重影響居民健康。工業(yè)污染小，臺(tái)風(fēng)降雨有自然清污功能，危機(jī)看似不夠急迫。
但水體治理缺少總體規(guī)劃，城市水體互通受到破壞，專家指出，如果不能把治理規(guī)劃放到?jīng)Q策前端，目前還能治理的內(nèi)湖污染有可能變成屢治不好的牛皮癬。
夏日炎炎，湖邊本是消暑納涼的好去處。然而，對(duì)很多?？谑忻穸?，臨水而居卻要忍受無(wú)法驅(qū)散的臭味。
在緊鄰白沙河的?？谑腥嗣襻t(yī)院5號(hào)樓，打開窗戶后，隨風(fēng)飄來(lái)陣陣腥臭。臭氣來(lái)自河里墨綠色的淤泥。這些淤泥幾乎占據(jù)大半個(gè)河道，堆積成一個(gè)個(gè)小水坑，在烈日暴曬下發(fā)出令人作嘔的氣味。美舍河、金牛湖、大同溝……這些從?？谥行某菂^(qū)穿行而過(guò)的河流水質(zhì)狀況堪憂，部分河段水體發(fā)黑發(fā)臭，或漂著大面積的水浮蓮。
經(jīng)過(guò)十幾年的治污，海口內(nèi)湖水質(zhì)為什么仍難有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)？記者走訪了部分市民、主管部門和環(huán)保專家。
居民感受
“湖臭”“河臭”令人作嘔
污染源頭
不良生活習(xí)慣危害日顯
60多歲的曾先生家住?？谑忻捞m區(qū)群上村。每天晨起，他喜歡沿著美舍河跑步。然而，河邊居民跑步時(shí)不敢靠河道太近，尤其在天熱時(shí)。
“前段日子，為了防臺(tái)風(fēng)洪澇，河水被放干后，太陽(yáng)一曬，氣味更加難聞。”曾先生晨練的這一段美舍河，水體呈灰綠色，經(jīng)橡膠壩攔截后的河水泛起了成片渾濁的黃色泡沫，上面漂著枯葉、塑料袋、飲料瓶等?？粗廴緡?yán)重的美舍河，從小在河邊長(zhǎng)大的曾先生不禁懷念從前下河游泳摸魚的日子。
在?？谑薪饓返囊粋€(gè)洗車場(chǎng)內(nèi)，店主向記者抱怨他每天在金牛嶺公園晨練時(shí)不得不忍受“湖臭”。與此同時(shí)，混雜著泥沙、清洗劑的洗車廢水正源源不斷地從他的洗車場(chǎng)排入馬路邊的雨水管道，流向內(nèi)湖。記者問(wèn)洗車場(chǎng)是否有排污許可時(shí)，店主立即改口說(shuō)自己只是替朋友看店。
一方面，市民希望享受良好的城市環(huán)境。另一方面，不良的生活習(xí)慣正危害著日漸脆弱的內(nèi)湖水生態(tài)。近年來(lái)，海口市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量以年均18%的速度增長(zhǎng)，洗車場(chǎng)遍布?？诘拇蠼中∠?，但很多都沒(méi)有排污設(shè)施，污水大多直排雨水管道。此外，在夜市大排檔或路邊小餐館里，污水橫流的現(xiàn)象也很普遍。不少家庭的生活污水，也順著陽(yáng)臺(tái)的雨水管道進(jìn)入內(nèi)湖。　
“流水不腐的道理誰(shuí)都懂，但很多人為了多占一分土地連河道也不放過(guò)。”曾先生說(shuō)，河道上一度擠滿了高矮不一的房屋，甚至阻斷了上游的來(lái)水。后來(lái)政府拆除這些違章建筑，并在部分河段建起了隔離綠化帶。盡管現(xiàn)在美舍河的水看起來(lái)好多了，但他們?nèi)圆桓页院永锏聂~，更不可能下河游泳。
“一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)過(guò)來(lái)，?？诘暮恿鞫?，嘩啦嘩啦全洗了，奔流入海。”在海南省環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)岳平看來(lái)，這樣的天然優(yōu)勢(shì)讓很多人忽視了?？谒h(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。雖然工業(yè)污染的困擾較小，但城市擴(kuò)張與人口劇增產(chǎn)生了大量的生活污水，成為內(nèi)湖污染的主要來(lái)源。
“像龍昆溝、大同溝這樣的排洪溝，不下雨時(shí)就是死水一潭。下雨時(shí)，泥沙、垃圾等面源污染物被雨水帶進(jìn)河溝，再怎么清洗也干凈不了。”岳平說(shuō)。
政府治理
努力十幾年，水質(zhì)變化不明顯
管理難點(diǎn)
管網(wǎng)滯后，生活污水僅80％截流
十幾年來(lái)，海口一直在為內(nèi)湖治污努力。不過(guò)真正在全市范圍內(nèi)開展治污，是2009年12月針對(duì)中心城區(qū)開始的水環(huán)境綜合整治。該項(xiàng)目計(jì)劃投資約5億元，實(shí)施市中心區(qū)水網(wǎng)動(dòng)力工程、美舍河引水干渠工程、金牛湖凈化工程、水環(huán)境面源污染治理等6項(xiàng)工程。
經(jīng)過(guò)近4年治理，水體的氣味和觀感有了一些改善，但是水質(zhì)并沒(méi)有徹底變好。海口市水務(wù)局提供的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，美舍河總磷數(shù)下降45%，氨氮下降52%，溶解氧提升了16%；東湖、西湖溶解氧數(shù)值提升明顯，但水質(zhì)變化不明顯；大同溝、龍昆溝水質(zhì)污染指標(biāo)明顯下降，但是氨氮、總磷仍處于劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于?？趦?nèi)湖污染久治不愈的現(xiàn)狀，?？谑兴畡?wù)局副局長(zhǎng)程守學(xué)認(rèn)為，海口治水起步較晚是無(wú)法回避的事實(shí)。“城市要治水，首先要完善污水處理設(shè)施。?？?999年才建成第一座污水處理廠，直到2009年全市污水處理的基本框架才完成”。
岳平表示，相比全國(guó)其他“水城”，?？诘膬?nèi)湖污染并不算嚴(yán)重，對(duì)居民的健康尚不構(gòu)成危害，主要是影響城市景觀和生活品質(zhì)。“但作為建設(shè)國(guó)際旅游島的中心城市，?？诘乃|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該這么低。”
據(jù)了解，?？谑袇^(qū)的生活污水僅實(shí)現(xiàn)80%截流，老城區(qū)基本上雨污合流。排水管網(wǎng)滯后，雨、污管道不分，管徑偏小無(wú)法滿足排水需求，導(dǎo)致很多生活污水流進(jìn)城市內(nèi)湖。目前，?？谑姓潘O(shè)施總長(zhǎng)度約940公里，其中雨水管道約為511公里，污水管道約為338公里，合流管道約91公里。這對(duì)于一個(gè)擁有200多萬(wàn)常住人口的旅游城市而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“?？趦?nèi)湖治污主要是截流、清淤和補(bǔ)水，其中難度最大就是截流。”程守學(xué)介紹，除了排污管道和雨水管道，城市的地底下還鋪有供電、燃?xì)?、自?lái)水等管線，錯(cuò)綜復(fù)雜。改造排水管網(wǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)有諸多困難。
如果說(shuō)老城區(qū)因人口、建筑密集難以撬開地面進(jìn)行排水管網(wǎng)改造的話，那么新城區(qū)排水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位則令人費(fèi)解。以?？诘哪隙山詵|地區(qū)為例，近年來(lái)住宅小區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等陸續(xù)拔地而起，可令人驚訝的是這片區(qū)域還沒(méi)有鋪設(shè)排污管網(wǎng)。岳平認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計(jì)，必須和城市發(fā)展同步，甚至要優(yōu)先于城市發(fā)展。“排水管網(wǎng)的建設(shè)投入通常是污水處理廠的10倍以上。如果沒(méi)有管網(wǎng)，污水處理廠只能成為曬太陽(yáng)工程”。
深層原因
未把環(huán)境保護(hù)納入決策的前端
專家支招
須完善設(shè)施，讓城市水系互通
“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。”一位資深環(huán)保專家指出，?？趦?nèi)湖治污之難，更深層次的原因在于城市發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有真正把環(huán)境保護(hù)納入綜合決策的前端，只是把規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為行政審批需要的程序化工作。
岳平也認(rèn)同科學(xué)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的重要作用。“沒(méi)有來(lái)水不可能形成河溝，千百年來(lái)形成的海岸線、地貌有其內(nèi)在的自然規(guī)律。記得我1988年剛到海口時(shí)還能看到這座城市的地形起伏，河溝是相通的。后來(lái)很多地方都被人為整平了，河流成了排洪溝，城市水系互通越來(lái)越差。”岳平說(shuō)，很多城市都遭遇內(nèi)湖污染、內(nèi)澇等日益嚴(yán)重的水問(wèn)題，究其根本在于“不尊重自然規(guī)律、地面過(guò)度硬化、不注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
“今天填這塊沒(méi)問(wèn)題，明天填那塊沒(méi)問(wèn)題，但是加起來(lái)就是問(wèn)題。不是不能填海造地，但必須經(jīng)過(guò)全面規(guī)劃、對(duì)整片區(qū)域的改造進(jìn)行科學(xué)論證后才能實(shí)施。”岳平說(shuō)。
幾位環(huán)保專家一致表示，?？趦?nèi)湖治污的關(guān)鍵是想辦法讓死水活起來(lái)。除了從沙坡水庫(kù)、南渡江等引活水入河溝，不斷完善污水處理設(shè)施外，程守學(xué)建議，還要通過(guò)人工方式恢復(fù)水生態(tài)。“目前龍昆溝、大同溝等內(nèi)河的河道變窄且處于封閉狀態(tài)，兩邊都是溝墻，動(dòng)植物難以繁衍生長(zhǎng)，已喪失自凈能力。因此，要對(duì)水生態(tài)體系進(jìn)行研究，適當(dāng)放入一些能降低氨氮、磷含量的水生植物及魚類”。
此外，?？谀壳罢诌M(jìn)行城市水體的規(guī)劃控制，劃定水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的藍(lán)線，縮小面源污染范圍。
岳平提醒，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，新型城市建設(shè)應(yīng)以此為戒，盡可能保持城市原有的地形風(fēng)貌，保持城市景觀水體的聯(lián)通狀態(tài)。他認(rèn)為改善城市水生態(tài)更要從細(xì)節(jié)入手。比如，海口的很多綠地修得比馬路高，雨水不但無(wú)法被綠地的植被和土壤吸附、凈化，反而帶著泥沙流出路面并進(jìn)入雨水管道，成為內(nèi)湖淤泥的主要來(lái)源。