環保部日前出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進我國環境服務業的發展路線已初現輪廓。環保部日前出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，其中就明確我國將鼓勵發展環境服務業，并確定了這一朝陽產業發展的幾大路徑，包括推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”；在城鎮污水處理等領域，鼓勵發展集投資融資、調試運行、維護管理等一體化服務總承包和治理特許經營模式等。

第三方治污快速發展

本次出臺的《意見》單獨將“鼓勵發展環境服務業”作為一項重點項目列出，再次重申我國將堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。建立健全第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。

具體來說，我國將開展環境監測服務社會化試點；在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、工業污染治理、區域環境綜合整治等領域，鼓勵發展集投資融資、系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理等一體化的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。而且，還要通過合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本以特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，積極參與污水處理設施投資建設和運營服務。

值得注意的是，《意見》還引入了“環保管家”新概念，即我國將推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。

“環保管家”已上軌

對于環保部本次提出“環保管家”服務類型，業內專家、治污企業表示，這一概念其實在環保行業中已經相對普遍了，這種服務主要指的是第三方環境治理的“升級版”，即為一個區域、項目或者企業提供定制化的、全產業鏈的第三方治污服務，而且在我國其實已經誕生了一段時間，不少國內大型環境治理企業已經開始嘗試類似的業務，并且逐漸提高相關項目的經營占比。

作為提供“環保管家”服務相對較早的企業代表、北京神霧環境能源科技集團股份有限公司相關負責人表示，在企業眼中，“環保管家”指的就是一條龍的環境服務，包括從對區域、項目或企業排污情況調查開始，到設計針對性治污方案，再根據需求研發、生產設備，最后運營治污設備等全環節，“其實作為‘管家’，第三方治污的產業鏈甚至可以繼續延伸，比如為了某個排污企業成立專門的公司來操作相應的治污項目，神霧可以參股、控股，幫忙尋找融資等。”該負責人表示，目前“環保管家”類的項目已經占神霧每年負責項目總數的五成左右。

此外，在網上查找同類型企業時發現，目前，市場上近兩年甚至還出現了“環保管家網”等第三方環境治理定制服務網站。隨意點入一項“管家”服務中可以發現，排污企業除了可以根據需求任意搭配所有明碼標價的服務種類之外，還可選擇“量身定做”服務，由專門的團隊針對不同企業、項目、園區的情況制定專門的方案。

定制服務大趨勢難違

“其實，就目前我國的環保產業來說，更‘定制化’的環保管家服務勢必將成為市場需求的主流之一。”上述神霧環境相關負責人表示。而日前也有統計機構發布數據顯示，從上市環保企業去年年報情況來看，提供“治理方案”等服務而非具體技術、設備、產品的占比已愈發不可被忽視。比如碧水源去年的54.14億元營收中，污水處理整體解決方案帶來的收入占比為72.63%，而單純的凈水器銷售占比僅為4.19%。

不過，放眼第三方治污，甚至整個環境服務業市場，巨大商機也難掩制度空白隱憂。北京公眾環境研究中心主任馬軍表示，本該成為政府監管另一把利劍的第三方治污企業，由于與排污企業有著付費與被付費的利益關系，反而可能成為違法違規排污更有力的保護傘。

而在清華大學環境學院教授張天柱看來，第三方治污機制需要一套制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業治理污染之后，如果再出現違法違規排放行為，責任該如何判定和承擔；企業與第三方治污公司的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產到排污全過程進行配合等。