環(huán)保部16日公布2013年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況。93起環(huán)境案件中,鞍鋼集團(tuán)化工總廠、哈爾濱亞麻紡織有限公司、安徽銅陵城北污水處理廠、廣西百色融達(dá)銅業(yè)有限責(zé)任公司等4家未開展有效整改。
記者對4家未開展有效整改的企業(yè)進(jìn)行了追蹤,它們面對查處、督辦、后督察為何敢“動都沒動”?對于這些不整改的企業(yè)該如何處理?
企業(yè)“只交罰款不整改”
黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局副局長楊明榮說,部分企業(yè)“屢罰不改”的原因主要在于企業(yè)自身環(huán)保和法律意識的淡薄,也在于一直以來環(huán)保部門對企業(yè)處罰力度的局限。
記者采訪了解到,哈爾濱亞麻紡織有限公司可謂是一家環(huán)保問題“滿頭包”企業(yè)。黑龍江省環(huán)境監(jiān)察部門于2012年5月檢查發(fā)現(xiàn),公司存在新建項目未經(jīng)環(huán)保驗收、違法生產(chǎn)的行為,并于同年8月下達(dá)了《行政處罰決定書》,責(zé)令其建設(shè)項目停止生產(chǎn),同時處以15萬元罰款。
不過,這家企業(yè)并未全部停止生產(chǎn),所處罰款也未繳納。此后,黑龍江省環(huán)保部門向人民銀行哈爾濱支行、銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局致函,建議對其實施信貸限制。環(huán)保部門還下發(fā)了《行政處罰決定催告書》,依法催告企業(yè)繳納罰款,也未得到回應(yīng)。雙城市環(huán)境監(jiān)察大隊隊長孫亮說,該企業(yè)因新建4噸燃煤鍋爐未辦理環(huán)評審批手續(xù),也未建設(shè)大氣污染防治設(shè)施,在2014年初又被環(huán)保部門處以罰款。
同樣,2011年至今,鞍山市環(huán)保局對鞍鋼集團(tuán)化工總廠粉塵超標(biāo)排放、粉塵無組織排放先后做出4次處罰,總額25萬元。2013年5月,遼寧省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于對鋼鐵、火電企業(yè)限期完成治理任務(wù)實施重點督辦的通知》,再次提出要求鞍山鋼鐵集團(tuán)化工總廠4座4米焦?fàn)t進(jìn)行關(guān)停。
“企業(yè)繳納了罰款,但未執(zhí)行項目停止生產(chǎn)的要求。”遼寧省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人稱。
對于企業(yè)這種“只交罰款不整改”的現(xiàn)象,全國人大常委會法工委副主任信春鷹分析說,一個10萬千瓦的發(fā)電機組,每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元,運行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。
應(yīng)該提高違法成本
專家認(rèn)為,懲治環(huán)境污染、保障公眾環(huán)境權(quán)益需通過司法手段執(zhí)法、推進(jìn)“環(huán)境法治”才能徹底扭轉(zhuǎn)局面。信春鷹說,今年4月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》建立“按日計罰”制度,就是旨在通過提高企業(yè)違法成本,倒逼企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示,新修訂的環(huán)保法應(yīng)該說采取了一些很嚴(yán)格的措施。如果嚴(yán)格執(zhí)法,會發(fā)揮很大的作用。“重典”,必須要有相應(yīng)的“鐵腕”執(zhí)行。
全國人大環(huán)資委的專家認(rèn)為,要進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法的力度,國家環(huán)保部、地方環(huán)保局,尤其是地方政府形成合力,使各級執(zhí)法、督查常態(tài)化,形成合力,對屢禁不止、屢督不改的企業(yè)形成“持續(xù)高壓”。