“兩年前我去通用電氣（GE），企業(yè)負(fù)責(zé)人不是講GE的戰(zhàn)略，而是講世界環(huán)境發(fā)展整體戰(zhàn)略下GE該怎樣調(diào)整，為全球的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。2010年，我和聯(lián)合利華分管研發(fā)的高級(jí)副總裁座談，他們很希望與中國(guó)科學(xué)院一起進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響分析。這一方面能幫助他們改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面能夠提升企業(yè)形象。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員呂永龍?jiān)谏綎|社科論壇——生態(tài)山東建設(shè)研討會(huì)上說(shuō)。
如何看待落后產(chǎn)業(yè)？企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？此次研討會(huì)上，來(lái)自政府部門(mén)、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者200余人圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等話(huà)題展開(kāi)討論。
環(huán)保如何成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？
不要輕易給企業(yè)貼上落后產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽，沒(méi)有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理的落后
“環(huán)境保護(hù)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張世秋說(shuō)。2001年，上海外三電廠每發(fā)1度電要消耗385克煤，與中國(guó)其他電廠毫無(wú)差異。經(jīng)過(guò)技術(shù)革新和改革管理，外三電廠的每度電煤耗在2014年降到276克，處于全球領(lǐng)先地位。而每發(fā)1度電少用1克煤，一年就可節(jié)省成本1000萬(wàn)元。“所以，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)并不一定對(duì)立，把制造業(yè)等同于污染產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)其實(shí)是有問(wèn)題的，主要問(wèn)題不在產(chǎn)業(yè)，而在于我們以什么樣的方式生產(chǎn)產(chǎn)品。”張世秋說(shuō)。
同樣的情形也出現(xiàn)在山東造紙行業(yè)。2003年，山東率先發(fā)布實(shí)施造紙企業(yè)COD排放地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值是450毫克/升，山東規(guī)定到2010年要達(dá)到50毫克/升，引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)，企業(yè)都認(rèn)為這會(huì)讓山東的造紙行業(yè)虧損垮掉。當(dāng)時(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85%的企業(yè)認(rèn)為根本沒(méi)有可能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，15%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力有可能達(dá)到，但沒(méi)有一家企業(yè)覺(jué)得當(dāng)時(shí)就能達(dá)到。
事實(shí)證明，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高，倒逼造紙企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升污染治理水平，使整個(gè)行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年，山東紙制品總產(chǎn)量比2002年增加了兩倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量卻減少了62%。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)，科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。“不要輕易給企業(yè)貼上落后產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽，沒(méi)有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理的落后。如果這4方面發(fā)生了變化，落后產(chǎn)業(yè)就有可能從‘丑小鴨’變成‘白天鵝’。”
怎樣做好“融”的文章？
在決策和發(fā)展中，立足3個(gè)有限，增強(qiáng)幾項(xiàng)能力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境一體化
“雖然我們一直講要避免走先污染后治理的老路，但事實(shí)證明，發(fā)展中地區(qū)很難避免走這條路。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展中地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)都不行，只有資源、廉價(jià)勞動(dòng)力、相對(duì)寬裕的環(huán)境容量和不健全的管理體系，一開(kāi)始只能上資源消耗型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。”張波說(shuō)，認(rèn)清這一客觀事實(shí)，有利于更好地解決環(huán)境問(wèn)題。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
對(duì)此，張波有自己的思考：“如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是發(fā)展中地區(qū)必須面對(duì)和破解的難題。就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，不符合科學(xué)發(fā)展觀，就環(huán)境論環(huán)境同樣不是科學(xué)發(fā)展的理論。該怎么辦？如果能概括成一個(gè)字的話(huà)，我認(rèn)為就是‘融’，采取‘融’的理念和方法。”張波解釋說(shuō)，就是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。
環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展中地區(qū)的意義何在？張波認(rèn)為表現(xiàn)在3個(gè)方面：首先是觀測(cè)點(diǎn)的作用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成效如何，環(huán)保是一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。其次是著力點(diǎn)，環(huán)保是一把很好的手術(shù)刀，可以引導(dǎo)和倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，各級(jí)黨委政府如果認(rèn)識(shí)到這樣的作用，應(yīng)該把環(huán)保作為工具來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)方式。第三是增長(zhǎng)點(diǎn)。公眾的環(huán)境需求如此巨大，只要善于研究和制定經(jīng)濟(jì)政策，把潛在環(huán)保市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)，就可以啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一個(gè)強(qiáng)大的供應(yīng)來(lái)滿(mǎn)足這樣的需求。
那么，如何做好“融”字文章？環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、研究員彭近新說(shuō)，對(duì)于融入過(guò)程，在決策和發(fā)展中要立足3個(gè)有限，即資源存量有限、環(huán)境服務(wù)功能有限、增量有限。“還要增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)能力、穩(wěn)定性等，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境一體化。過(guò)去，我們?cè)诤芏鄷r(shí)候沒(méi)有進(jìn)行一體化考慮，顧此失彼，造成發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。同時(shí)，還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
如何巧用環(huán)保力？
應(yīng)當(dāng)遵循必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略
“巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。”張波提出，用環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。
所謂必要性，就是要把握大勢(shì)，用維護(hù)公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想；所謂預(yù)見(jiàn)性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向；所謂引導(dǎo)性，就是要實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局；強(qiáng)制性是指確定的政策措施必須依法堅(jiān)決落實(shí)。
低碳轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)說(shuō)，在這一過(guò)程中，要做好規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化紅線約束，用法制手段守好青山綠水。他建議，完善治理格局，使政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、提供服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，企業(yè)在商業(yè)模式運(yùn)作方面發(fā)揮主體作用。
現(xiàn)在，環(huán)境交易正受到越來(lái)越多的關(guān)注。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張偉說(shuō)，山東省節(jié)能減排任務(wù)非常繁重，也為環(huán)境交易提供了市場(chǎng)和空間，節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等都有必要進(jìn)行交易。
他建議，出臺(tái)指導(dǎo)全省開(kāi)展環(huán)境資源交易的意見(jiàn)和相關(guān)管理辦法，增加環(huán)境資源交易試點(diǎn)的類(lèi)型和地區(qū)。同時(shí)，也要加大節(jié)能減排監(jiān)管力度。