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南水北調:不渴北京人 不虧南方人

2014-12-22 11:46 分類:國內資訊 來源:鳳凰網博報

一河飛架南北。

12月12日,南水北調中線工程正式通水,這個橫跨上千公里,歷時11年的宏偉工程,終告完成。而整個南水北調中線工程,亦借助電影《天河》的公映,而獲得了“天河”的美譽。

“天河”貫通,未來每年將向北方輸送95億立方米,其中分配河南37.69億立方米、河北34.73億立方米、北京12.35億立方米、天津10.15億立方米。二期工程計劃調水量增加到每年130億立方米。直接受惠人數達到6000萬人,間接受惠人數過億。北方每年增加的產值,至少達500億,河南的糧食將大增產,嚴重缺水的北京,將解決最大的資源問題。

吃水不忘水源人,伴隨天河通水的興奮的,應該是長久的思考,為了實現南水北調,南方數省尤其是湖北做出了巨大犧牲,未來如何實現對于這些地方的補償?

難以估量的“兩大成本”

為保天河清水到北方,中線水源地的湖北,河南,陜西等地付出了巨大犧牲。

全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國曾提出水源地的“兩大成本”的說法,頗為流行。所謂直接成本,包括水污染防治投入、水土保持投入、生態移民搬遷費用以及其他損失費用等,機會成本應該包括為了保護生態環境所放棄的經濟發展收益以及犧牲掉的發展機會。機會成本難以估量,但是直接成本,是完全可以計算的。

在直接成本方面,損失最重的是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。為保一江清水北上,這些地方付出了巨大的犧牲。近年累計關停的企業,就達到1000多家。

湖北省十堰市是南水北調中線水源地。在保護水源,十堰出臺了《環境保護“一票否決”制度實施辦法》,為此,十堰關停了1000多人的鄖縣造紙廠,十年間,一共關停了企業329家,遷建125家,6萬職工下崗。同時,十堰拒批160個可能有污染的項目。受到丹江口水庫水位抬升的影響,十堰市共計淹沒淹沒55.2萬畝土地,占庫區總淹沒面積的57.7%。關閉106家黃姜加工企業,姜農72萬人減收、絕收。同時,大批漁民歇業,水電發電產業也銳減。每年支出的生態保護和水污染防治費用,達到15億之巨。

據十堰方面估算,十堰生態損失總計達到了145億元之巨,超過上年度十堰市全部財政收入。

而臨近的襄樊,生態環境綜合損失,估算也達到了116億。

在河南,丹江口水庫庫區河南境內的3市6縣水源地累計關停并轉污染企業801家,每年財政減收增支7億多元。同時,河南先后否定了16個大型建設項目選址方案,終止了23個中型建設項目進駐水源保護區。在總干渠兩側劃定了3054.43平方公里的水源保護區。

中線工程實施后,漢江中下游徑流量將減少約16%,算上引江濟渭和南水北調二期調水的增加,水環境容量將減少26%到30%。未來將導致下游河流斷流或者河道萎縮,通航能力降低、河流生態功能衰減等問題。今年湖北漢江下游大旱,以及河南遭遇63年來最大旱災,或者都與漢江水量劇減有關。

當下湖北正謀劃引江補漢等四大水利工程,以部分彌補漢江水量下降的影響。未來這些工程,也將耗資近100億。

水源地的另外一個重大犧牲,是移民問題。這其中既有移民的犧牲,也有移民地的地方政府的犧牲。

為實現南水北調的目標,丹江口水庫大壩從之前的160米加高到176.6米,新增淹沒面積305平方公里。需搬遷人口34.5萬人,涉及湖北18.3萬人,河南16.2萬人。

在移民安置上,國家的補貼被質疑過少,拆遷補貼遠低于當地市場價。同時,落戶的地方,并非特別富裕,有的甚至也是貧困地區,形成了貧窮的循環,能夠安置進北京的更是鳳毛麟角。為平息其中的落差,當地政府不得不進行額外補貼。如河南淅川縣,每外遷一個移民,縣政府還得再補貼6000元,另外再加2.5萬土地治理費,總支出超過20億,遠超淅川縣去年財政總收入。

除經濟損失外,移民背井離鄉,也是一種文化的割裂與鄉情的犧牲。很多人在遷徙中跪在祖墳前告別,哭的撕心裂肺,更有淅川老人何兆勝這樣的移民,幾十年來多次移民,從血氣方剛到白發蒼蒼,最后客死他鄉。

千千萬萬的南方人的犧牲,為了什么?91歲的淅川盛灣鎮姚營村的老人說,“不能渴了北京人”。

同樣,南水北調成功之后,另外一個迫在眉睫的事是:不能虧了南方人。

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