下月10日起，我市將正式開啟排污權(quán)交易，充分體現(xiàn)“資源有價(jià)”的理念。

美國(guó)是實(shí)施排污權(quán)交易最早也最成功的國(guó)家。伴隨著排污權(quán)理論的發(fā)展，20世紀(jì)70年代中期以后，美國(guó)政府開始嘗試?yán)脤W(xué)術(shù)界提供的理論研究及經(jīng)驗(yàn)，在大氣污染及水污染治理領(lǐng)域中實(shí)施排污權(quán)交易。根據(jù)其設(shè)計(jì)特點(diǎn)，美國(guó)的排污權(quán)交易制度大致可以分為排放削減信用和總量控制型排污許可證交易兩種模式。

初步實(shí)驗(yàn)期

減排信用

成為可流通貨幣

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局就開始將排污權(quán)交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理，逐步建立起以泡泡政策、補(bǔ)償政策、儲(chǔ)蓄政策和容量節(jié)余政策為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，在實(shí)踐中取得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。至90年代初期，這個(gè)階段可以稱為實(shí)驗(yàn)期。在此期間，排污權(quán)交易的對(duì)象是“排污削減信用”。

排污削減信用模式，是指污染企業(yè)主動(dòng)削減排污量，削減的差額部分可申請(qǐng)超量治理證明，經(jīng)政府認(rèn)可后，可成為排污削減信用。

排污削減信用，可以說是整個(gè)排污權(quán)交易制度的核心。

泡泡政策的設(shè)計(jì)者，把一家工廠的空氣污染物總量比作成一個(gè)大“泡泡”，其中包括多個(gè)排放口或污染源。排放空氣污染物的工廠可以在環(huán)保局規(guī)定的一定標(biāo)準(zhǔn)下，有選擇、有重點(diǎn)地分配治污資金，調(diào)節(jié)廠內(nèi)所有排放口的排放量，只要所有排放口排放的污染物總和不超過排污總量。

1979年，美國(guó)環(huán)保局通過了儲(chǔ)蓄政策，即污染排放單位可以將排污削減信用存入指定銀行，以備自己將來使用或出售給其他排污者，銀行則要參與排污削減信用的貯存與流通。

補(bǔ)償政策是指以一處污染源的污染物排放削減量來抵消另一處污染源的污染物排放增加量。

容量節(jié)余政策確認(rèn)排污人可以用其排放削減信用來抵消擴(kuò)建或改建部分所增加的排放量。

在第一階段，排污權(quán)交易只在美國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行，交易量少，補(bǔ)償價(jià)格要比預(yù)計(jì)的低。實(shí)踐表明，排污權(quán)交易計(jì)劃具有極大的可行性，從而為后來全面實(shí)施排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

全面推廣期

許可證交易是核心環(huán)節(jié)

排污權(quán)交易發(fā)展的第二階段以1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《清潔空氣法》修正案并實(shí)施“酸雨計(jì)劃”為標(biāo)志。

這一階段排污權(quán)交易的對(duì)象主要集中于二氧化硫，是在全國(guó)范圍的電力行業(yè)實(shí)施的，而且有可靠的法律依據(jù)和詳細(xì)的實(shí)施方案，是迄今為止最廣泛的排污許可證交易實(shí)踐。

酸雨計(jì)劃的主要目標(biāo)之一，是美國(guó)的二氧化硫年排放量20年減少1000萬噸。

美國(guó)的二氧化硫排污許可交易政策以一年為周期，排污許可的初始分配有3種形式：無償分配、拍賣和獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，無償分配是許可初始分配的主要渠道。為保證新建的排放源獲得必須的許可證，酸雨計(jì)劃中特別授權(quán)美國(guó)環(huán)保局從每年的初始分配總量中專門保留部分許可證作為特別儲(chǔ)備進(jìn)行拍賣。另外，還設(shè)立了兩個(gè)專門的許可儲(chǔ)備，用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的減排行為。

許可證的交易是整個(gè)計(jì)劃中的核心環(huán)節(jié)。

為了確保許可證和二氧化硫排放量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，環(huán)保局對(duì)交易體系參加單位每年進(jìn)行一次許可證的審核和調(diào)整，檢查各排污單位當(dāng)年的子賬戶中是否持有足夠的許可證用于二氧化硫排放。若不足，實(shí)行懲罰；若有剩余，則將余額轉(zhuǎn)移至企業(yè)的次年子賬戶或普通賬戶。美國(guó)環(huán)保局主要依靠排污跟蹤系統(tǒng)、年度調(diào)整系統(tǒng)和許可證跟蹤系統(tǒng)這3個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行審核。

減排成效顯著

污染治理

投入產(chǎn)出比達(dá)144

美國(guó)實(shí)施《清潔空氣法》后，環(huán)境質(zhì)量得到很大改善。

自1990年以來，美國(guó)的二氧化硫排放量一直控制在法定排放量以下。全美每年減少170萬噸有毒物質(zhì)排放入空氣，將6種常見污染物排放量減少至原來的41%。

根據(jù)美國(guó)環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，在《清潔空氣法》實(shí)施的最初20年中，20.5萬人免于過早死亡，67.2萬人免患慢性支氣管炎，1800名兒童免除呼吸道疾病。

1970—1990年，美國(guó)為解決大氣污染投資達(dá)5000億美元。從1973年到1990年執(zhí)行成本非常穩(wěn)定，范圍在200億美元—250億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的0.33%。

美國(guó)對(duì)《清潔空氣法》經(jīng)濟(jì)評(píng)估后得出結(jié)論，其費(fèi)用效益比為144。通過制定靈活的環(huán)保法規(guī)、使用低硫煤降低二氧化硫生成量并把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到治理二氧化硫過程中的措施，美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了低投入、高效率地治理大氣污染。

美國(guó)的排污權(quán)交易實(shí)踐表明，完善的法律制度、多樣的交易主體和中介機(jī)構(gòu)、多元化的許可證分配方式、完備的監(jiān)督管理體制以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，對(duì)于排污權(quán)交易的實(shí)施至關(guān)重要。綜合

鏈接

排污權(quán)交易

在其他國(guó)家的實(shí)踐

在美國(guó)之后，澳大利亞、加拿大、德國(guó)等國(guó)家也相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐。

澳大利亞的新南威爾士、維克多及南澳州加入了由墨累達(dá)令流域委員會(huì)執(zhí)行的該流域鹽化和排水戰(zhàn)略。對(duì)進(jìn)入河流系統(tǒng)的鹽水進(jìn)行管理，或改善整個(gè)流域的管理工程進(jìn)行投資時(shí)，可產(chǎn)生“鹽信用”。這些信用可以在各州間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

加拿大沒有正式的可交易許可證制度，但是酸雨和氯氟烴（CFC）控制計(jì)劃中有這種成分。

在德國(guó)，允許對(duì)“德國(guó)空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南（TA-Luft）”中規(guī)定的空氣污染物質(zhì)進(jìn)行抵消。新廠可以布局超過“TA-Luft”規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)，條件是本區(qū)中現(xiàn)有排污單位必須采取減排措施，類似于美國(guó)排污交易計(jì)劃中的“容量節(jié)余”政策。

名詞解釋

排污權(quán)交易

排污權(quán)交易，是最近20多年來逐步推廣的一種行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，也稱為排污許可證交易或環(huán)境使用權(quán)交易，它是指由管制當(dāng)局制定特定區(qū)域的排污量上限，按此上限發(fā)放污染物排放許可，且這一許可可以在市場(chǎng)上交易的環(huán)境管理手段。