據報道，杭州市政府，在余杭區和臨安市行政管轄范圍內的東苕溪流域，試點生產用水的水權確權登記和交易，指標可跨區域轉讓。兩家企業近日簽訂了用水戶間的取水權轉讓意向協議，標志著杭州的水權改革成功“破冰”。

取水權市場轉讓促進水資源保護

取水權是以取水行為為標的的權利，按照規定，各單位直接從江河湖泊、水庫、地下水取用水資源，要取得國家取水許可證和有償使用。水務部門每年給各單位分配取水權和取水量指標。

杭州這種改革，可以促進水資源的優化配置、節約保護和高效利用。在寧夏、內蒙等地，已經試點了15年。一大進展是，水利部在去年12月，還對《取水權轉讓暫行辦法》，公開征求意見。

取水權交易困難重重

但是，中國工程院院士、水文水資源專家王浩說，取水權交易還困難重重：“交易是第二步的事情，第一步首先是確權，也就是初始水權的分配，這是一個很復雜的事情，目前全國還沒有推開。只有初始的權利都賦予了，取水許可證重新發放、授權了，可以拿著取水許可證到二級市場交易，這樣才比較成熟。”

初始水權確權還沒全國推開

王浩說，初始水權確權，之所以沒能在全國鋪開，首要困難就是監測還有技術瓶頸：“現在中國的水資源監測系統，大約能監測水循環通量的36%-37%，剩下的都是靠統計、經驗、推算，打起官司來都是扯不清的一筆糊涂賬。只有在完全監測的情況下，才能搞清楚誰多用水，誰少用水。”

水權分配艱難博弈

另外，在水權分配上的博弈，也很艱難：“舉例子說，公平、效率、尊重現狀的原則，豐增枯補的風險原則，市場原則，保護生態用水優先的原則，水源地弱勢群體生態補償的原則……在這一系列的原則下，怎么把初始水權落實了，打起官司都是一筆糊涂賬。”

交易價格還不夠公平

除了確權難，目前取水權交易中，還存在交易價格是否公平的問題。按照現有做法，水權交易采取政府指導下的市場化運作方式進行。但王浩院士說，這種準市場的做法，在取水權從農業向工業和城市轉移的過程中，農民吃了虧。

王浩說：“比如：寧夏、內蒙等地的轉讓，對農民來說價錢好像不低了，從當初的8元/噸，到現在12元/噸，可是對電廠來說這只是九牛一毛，只是花很少的錢，就把農民賴以生存的資源給拿走了。”

因此，取水權市場轉讓，除了要完成確權，還要完善交易機制。