全國兩會全媒體報道組蘇昊 制作（本版數據源自內蒙古代表團《關于改革完善節能減排指標分配系的建議》）
　　全國兩會全媒體報道組記者 黃永銳
　　環境保護雖然備受各界關切，但這畢竟是一個專業性很強的領域。提起霧霾、污水、噪聲，也許人人都有了解，而談到節能減排、約束性指標之類的詞匯，往往讓人如墜云霧。在奔向“專家型環保記者”的學習路上，記者就節能減排指標分配這一重大環保話題，為您講解其中涉及的一些專業術語。
　　什么是節能減排？
　　所謂節能減排，就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，從根本上遏制環境惡化、提升環境質量。
　　據記者了解，節能減排包括節能和減排兩大技術領域，二者既有聯系也有區別。一般來說，節能必定減排，而減排卻未必節能，所以，減排項目必須加強節能技術的應用，從而避免片面追求減排結果，卻導致能源消耗激增的情形，要注重社會效益和環境效益。
　　什么是節能減排指標？
　　全稱是節能減排約束性指標。
　　所謂約束性指標，就是“必須完成”的規劃目標，政府要千方百計確保有關指標實現。相關資料顯示，國家“十一五”規劃首次確立了節能減排工作的約束性指標，要求二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少10%，“十二五”期間又增加了氨氮、氮氧化物兩項指標。
　　我們賴以生存的環境對于污染物的容納能力是有限度的，一旦超限，環境的自凈功能就不足以化解這些污染物，環境質量隨之下降。因此，總量控制是治理環境問題的一項治本之策。
　　什么是節能減排指標分配？
　　我國的節能減排工作是自上而下，層層分解下達目標任務，這對于各級政府切實履行承諾，落實節能減排政策措施，完成目標任務，提供了體制保障。
　　國家對節能指標的分解主要采用基數法，即“十一五”、“十二五”分別以2005年和2010年各地區GDP能耗為基數，上下浮動一定的比例來確定各地區能耗強度目標任務。對污染物排放目標實行的是總量控制，即在核實總量基數、確定各地總量控制的基礎上，對總量目標任務進行分解，層層確定消減指標。
　　在十二屆全國人大三次會議上，內蒙古代表團提出的《關于改革完善節能減排指標分配體系的建議》指出，目前這種“一刀切”的分配方法，沒有兼顧不同區域經濟發展水平、不同地區產業結構特點、不同產業能耗和排放情況，特別不利于西部資源富集地區的經濟發展，進而影響新常態下全國經濟的協調持續發展。