今年1月1日起，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施，該法賦予環(huán)保部門“按日計(jì)罰”“查封扣押”等一系列新手段。這些“狼牙棒”在現(xiàn)實(shí)中到底有沒(méi)有產(chǎn)生效果?4月10日環(huán)保部通報(bào)稱，新環(huán)保法實(shí)施后的一二月份，江蘇查封、扣押案件5起，限產(chǎn)停產(chǎn)5起，移送拘留3起。

記者從江蘇各地環(huán)保局了解到，新環(huán)保法實(shí)施3個(gè)多月來(lái)，多地出現(xiàn)使用這些新手段的“第一案”。不過(guò)，面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)與公眾強(qiáng)烈的環(huán)保訴求，人們希望新環(huán)保法的“狼牙棒”能夠揮得更猛烈一些!

南京首次對(duì)環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人行政拘留

位于南京的中國(guó)水泥廠因篡改數(shù)據(jù)造假，相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留，這是南京因?yàn)榄h(huán)境違法、企業(yè)環(huán)保責(zé)任人被治安處罰第一案。

2014年7月30日，南京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局接到投訴，中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)，污染環(huán)境。經(jīng)過(guò)相關(guān)檢測(cè)，證據(jù)確鑿。環(huán)保、公安部門除了對(duì)該企業(yè)進(jìn)行罰款20萬(wàn)元的行政處罰外，今年初還將企業(yè)環(huán)保責(zé)任人行政拘留。

經(jīng)查，該公司為了超標(biāo)排放污染物，企業(yè)環(huán)保責(zé)任人在監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)手腳，故意修改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述監(jiān)測(cè)結(jié)果，南京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)該企業(yè)下達(dá)了20萬(wàn)元罰款的行政處罰決定，并要求企業(yè)補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬(wàn)元。同時(shí)，公安部門對(duì)該企業(yè)相關(guān)責(zé)任人楊某，因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為處以行政拘留5天。

記者了解到，面對(duì)環(huán)境執(zhí)法，不少企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，過(guò)去往往存在“不怕罰款”的心理，因?yàn)橄噍^違法所得，罰款只是毛毛雨，而對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人而言，罰款更是無(wú)關(guān)其切身利益。新環(huán)保法則明確，對(duì)于嚴(yán)重環(huán)境違法行為，除了罰款，還可以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留，這對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。

為使新環(huán)保法的實(shí)施落到實(shí)處，相關(guān)部門還聯(lián)合出臺(tái)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，具體規(guī)定了適用環(huán)境違法行政拘留的23種違法情形，包括建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，通過(guò)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物，通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等。

蘇州開(kāi)出首張“按日計(jì)罰”罰單

3月，蘇州市環(huán)保局開(kāi)出“新環(huán)保法”實(shí)施以來(lái)的首張“按日計(jì)罰”罰單。

今年1月5日，蘇州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中查實(shí)，江蘇福興拉鏈有限公司的外排水COD(化學(xué)需氧量)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)保局對(duì)該企業(yè)罰款1.8萬(wàn)元。1月21日，環(huán)保局依法向該企業(yè)送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。2月3日，對(duì)該企業(yè)的復(fù)查結(jié)果顯示，其COD濃度仍超過(guò)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新環(huán)保法以及《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，蘇州市環(huán)保局決定對(duì)該公司處以“按日連續(xù)處罰”的行政處罰，從1月23日至2月3日期間，江蘇福興拉鏈有限公司拒不改正違法排污行為每天罰款1.8萬(wàn)元，12天共計(jì)罰款21.6萬(wàn)元。

根據(jù)原來(lái)的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬(wàn)元。太湖水危機(jī)事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中將罰款限額提高到了50萬(wàn)元。但即使這樣，相對(duì)于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候仍然是微不足道的。而按照按日計(jì)罰，則可以大大提高違法成本。相關(guān)法規(guī)明確，“從責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止”這個(gè)期間，環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施連續(xù)處罰。也就是說(shuō)，如果每天罰1萬(wàn)，30天就可以罰30萬(wàn)。

記者了解到，對(duì)5種違法排污行為可實(shí)施按日處罰：超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險(xiǎn)廢物的;其他違法排放污染物行為。

常熟首次查封扣押企業(yè)設(shè)施

3月30日，常熟市環(huán)保部門對(duì)辛莊鎮(zhèn)一違法排污企業(yè)進(jìn)行“查封扣押”，這是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，常熟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門首次對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排污的生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施查封、扣押。

3月30日深夜，常熟市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，常熟市三聯(lián)有限公司恒順?lè)止菊龑④囬g內(nèi)未經(jīng)處理的染色廢水通過(guò)軟管排放到雨水管網(wǎng)內(nèi)，最后流入望虞河。后經(jīng)環(huán)保部門查實(shí)，這家企業(yè)私設(shè)暗管排放污水到外環(huán)境，所排污水中PH值、化學(xué)需氧量、色度、懸浮物等四項(xiàng)指標(biāo)都超標(biāo)。

依據(jù)相關(guān)法規(guī)，環(huán)保部門對(duì)該公司產(chǎn)生廢水的設(shè)備進(jìn)行查封扣押，該企業(yè)染色車間的8臺(tái)染缸全部被貼上封條，查封扣押期限為4月1日到4月30日。

在環(huán)保法修改以前，法律并未賦予環(huán)保部門查封、扣押的權(quán)力，因而在以往的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保部門既要在履行環(huán)保責(zé)任與保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間尋求平衡，還得面對(duì)法律規(guī)定弱化帶來(lái)的取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題，從而造成了執(zhí)法的被動(dòng)與尷尬。為了改變這一不利局面，國(guó)家對(duì)環(huán)保法進(jìn)行了修訂，賦予了環(huán)保部門更多的執(zhí)法主動(dòng)權(quán)，其中，查封、扣押權(quán)在新環(huán)保法第二十五條得到了明確授權(quán)。