一則名為“78號(hào)文”的稅收政策在環(huán)保行業(yè)里激起千層浪。

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(下稱“78號(hào)文”)提到，污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70%。

從原先污水處理、再生水等免增值稅，到要交納30%的増徝稅，幾乎所有企業(yè)都“感到很沉重”。甚至有企業(yè)負(fù)責(zé)人在7月21日E20環(huán)境平臺(tái)舉辦的一場(chǎng)討論活動(dòng)上直言，如果行業(yè)對(duì)文件不存在任何誤讀并正常實(shí)施的話，那么污水處理行業(yè)將承受一種“毀滅性打擊”。

實(shí)際稅賦仍待細(xì)化

“去年國家發(fā)改委給我們的污水處理費(fèi)提了價(jià)，我還沒有感受到，7月1號(hào)，稅務(wù)總局就取消對(duì)污水處理的減免增值稅，轉(zhuǎn)而征收30%。”興蓉集團(tuán)董事長楊光算了一筆賬，按照新的征收方法計(jì)算，他們?cè)鲋刀惡退枚悆粼黾?800萬元。

柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾在2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間也同樣表示，污水處理行業(yè)一向被定義為保本微利的行業(yè)，現(xiàn)在又加上增值稅，一大塊的利潤從這兒就走掉了。“把新概念水廠灌入到污水處理廠的實(shí)施和運(yùn)行中，這就更家需要國家給予扶持和支持，如果這些我們都看不到的話，沒辦法做新的創(chuàng)新。”

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人高宏坪指出，很多環(huán)境項(xiàng)目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付的，經(jīng)常有政府拖欠不能及時(shí)支付的情況，導(dǎo)致很多運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力特別重。“此次開征增值稅，什么時(shí)候退也是不確定的，這進(jìn)一步加劇了項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流壓力。”

而分析指出，如果稅基較低而進(jìn)項(xiàng)稅較高，也存在增值稅并無顯著增加的可能。

“污水處理收入稅基是選用17%還是小規(guī)模納稅人的3%尚無定論，同時(shí)污水處理進(jìn)項(xiàng)稅主要是電費(fèi)和藥劑等耗材費(fèi)用，固定設(shè)備也存在增值稅抵扣可能。”中信證券認(rèn)為。

但也有企業(yè)表示，污水處理行業(yè)進(jìn)項(xiàng)較少，政策的執(zhí)行將導(dǎo)致污水處理行業(yè)實(shí)際稅賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

行業(yè)人士普遍建議，如果無法做到免征，建議減緩實(shí)施，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。另外，鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建議稅收政策出臺(tái)、實(shí)施有一個(gè)緩沖期，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時(shí)間按照新的交易結(jié)構(gòu)調(diào)整交易關(guān)系。

PPP項(xiàng)目再受阻

“78號(hào)文可能是稅務(wù)總局方面主導(dǎo)，沒有考慮到當(dāng)前國內(nèi)推動(dòng)PPP的政策趨勢(shì)。”在昨天E20環(huán)境平臺(tái)的討論中，有企業(yè)人士如是反映。

這也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)中最為關(guān)心的問題。

2014年是PPP元年，發(fā)改委 、財(cái)政部都力推PPP，建設(shè)部也從2003開始推行特許經(jīng)營。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤表示，78號(hào)文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，而這次改動(dòng)帶來的沖擊勢(shì)必影響本身就落地不暢的PPP行動(dòng)。

“PPP落地障礙中最主要的就是要契約精神。而在這樣一種稅收變化的文件中，并未要求地方政府及時(shí)為此對(duì)民營資本作出合理補(bǔ)償。雖然投資運(yùn)營商可以去和政府談判，因?yàn)樘卦S協(xié)議中一般都有補(bǔ)償條款，但是據(jù)我們觀察，這樣的訴求很難順利得到地方政府的響應(yīng)，這樣會(huì)讓民營資本面臨虧損的境地。”薛濤說。

申萬宏源研究院董宜安也認(rèn)為，此次調(diào)整影響極大的是未來水務(wù)和固廢類項(xiàng)目的推廣，極大影響PPP類項(xiàng)目的推進(jìn)速度和利潤率。

“未來可能的解決方案是，首先，地方政府按照這次影響的變化給予補(bǔ)貼，這是企業(yè)認(rèn)為最好的情況;另外，為了保持PPP項(xiàng)目推行的力度及進(jìn)度，中央財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相補(bǔ)貼，但這也要看具體的實(shí)施情況;最后，可能的是地方政府和企業(yè)共同承擔(dān)這次的調(diào)整。”董宜安說。