在環(huán)保領(lǐng)域推行供給側(cè)改革，要注意減少對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)，政府通過(guò)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和信息公開(kāi);而形成統(tǒng)一開(kāi)放的環(huán)保市場(chǎng)首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義。

目前財(cái)政部、住建部、國(guó)家發(fā)改委都已建立自己的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或示范項(xiàng)目名單;部委之間如何合作，環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)如何與其他部委結(jié)合需要探討。

環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從4個(gè)方面部署環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革。其中落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

政府做好信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)估

“在環(huán)保領(lǐng)域推行供給側(cè)改革，要注意減少對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)，政府通過(guò)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和信息公開(kāi)，讓市場(chǎng)選擇。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示。比如，《意見(jiàn)》第7條內(nèi)容為“各地要向社會(huì)公開(kāi)工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開(kāi)放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”，而形成統(tǒng)一開(kāi)放的環(huán)保市場(chǎng)首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義。

對(duì)于《意見(jiàn)》第9條提出的“鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’”，第10條提出的“規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)”，薛濤也認(rèn)為，無(wú)論推進(jìn)第三方治理，還是項(xiàng)目建設(shè)，都應(yīng)貫徹信息公開(kāi)原則，加大信息公開(kāi)范圍。

“以環(huán)境治理項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目采購(gòu)信息、采購(gòu)過(guò)程到后期執(zhí)行情況都應(yīng)做到信息公開(kāi)、透明。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，以效果付費(fèi)。這不但對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整有幫助，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康化也有幫助。”他說(shuō)。

《意見(jiàn)》第11條提出，“推廣先進(jìn)適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。定期發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)技術(shù)信息”。

“示范技術(shù)如何評(píng)選、由誰(shuí)評(píng)選值得探討。”薛濤建議，全面公開(kāi)各項(xiàng)技術(shù)的利弊，讓市場(chǎng)選擇。

此外，對(duì)于《意見(jiàn)》第12條提出的“大力推動(dòng)治污工程生態(tài)化，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造有機(jī)結(jié)合”。他建議，生態(tài)化不只是考慮外觀，也要考慮項(xiàng)目的節(jié)能、減排效果和物質(zhì)循環(huán)是否生態(tài)。

項(xiàng)目建庫(kù)和審批要注重部委合作

《意見(jiàn)》第8條提出，“積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式”。其中包括，“國(guó)家將在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”;以及環(huán)境保護(hù)部“會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門(mén)聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施”。

對(duì)此，畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國(guó))有限公司總監(jiān)李煒表示，這兩項(xiàng)政策都有利于推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展，但是目前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委都已建立自己的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或示范項(xiàng)目名單，“不知道環(huán)境保護(hù)部的這一制度與其他部委怎么結(jié)合”。

北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥有同樣的顧慮。據(jù)他介紹，除財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委，住建部也建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，已有幾百個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)。而目前存在一個(gè)項(xiàng)目入選不同部委項(xiàng)目庫(kù)的情況，因此，如何加強(qiáng)部委之間項(xiàng)目庫(kù)的協(xié)調(diào)很重要。

“建庫(kù)本身對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目有好處，地方政府把項(xiàng)目信息放入庫(kù)中，有利于社會(huì)資本及咨詢(xún)公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量提出很高要求，入庫(kù)的信息準(zhǔn)確可靠、項(xiàng)目條件成熟，建庫(kù)才有意義。

據(jù)了解，目前，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院正在協(xié)助環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部進(jìn)行環(huán)保PPP項(xiàng)目推介工作。環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂介紹說(shuō)，項(xiàng)目由各地通過(guò)財(cái)政部PPP信息平臺(tái)上報(bào)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部擇優(yōu)進(jìn)行推介。

對(duì)于環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，金永祥認(rèn)為，從目前的執(zhí)行情況看相對(duì)順利。在去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中，已經(jīng)提到PPP項(xiàng)目聯(lián)批聯(lián)審問(wèn)題，可以參照?qǐng)?zhí)行。

他還建議，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一解決環(huán)保、水利等不同類(lèi)型PPP項(xiàng)目的聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)問(wèn)題，按照“簡(jiǎn)化程序”的原則辦理。如果將不同歸口的項(xiàng)目交給不同部委審批，程序上較為復(fù)雜。