中國環境報記者 童克難 見習記者 程維嘉 肖琪 李玲玉

　　自8月下旬“綠盾2018”專項行動巡查開展以來，截至9月6日，12個巡查組共完成了13個省份97個自然保護區（地）的現場巡查工作。

　　隨著專項行動的不斷深入，既解決了老問題，也預防了新問題的發生。期間，基層工作人員的思想認識不斷提高，自然保護區基礎能力建設得以加強，管理機制逐步理順。

　　層層傳導壓力，黨政領導責任意識不斷增強

　　“我很了解祁連山自然保護區的經驗教訓，因此對生態環境保護工作，尤其是保護區工作十分重視。”在河南“綠盾2018”專項行動巡查工作匯報會上，河南省委常委、常務副省長黃強結合自己的親身經歷談到。調任河南之前，黃強任職甘肅省委常委、常務副省長。

　　中辦國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報后，“綠盾2017”專項行動開始重拳出擊，首次實現對國家級自然保護區全覆蓋。

　　截至2017年底，共調查處理涉及446處國家級自然保護區的問題線索2.08萬個，關停取締違法企業2460多家，強制拆除違法建筑設施590多萬平方米；追責問責1100多人，包括廳級干部60人，處級干部240人；完成問題整改超過1.31萬個。這是我國自然保護區建立以來檢查范圍最廣、查處問題最多、追責問責最嚴、整改力度最大的一次專項行動。

　　今年，各地結合兩辦通報精神和“綠盾2018”專項行動，將壓力和責任自上而下層層夯實，地方各級黨委政府的生態環境保護責任意識進一步增強，認真組織涉及自然保護區違法違規問題的查處和整改工作。

　　壓力不斷傳導的過程中，基層工作人員的思想認識也在發生著變化。

　　“巡查組發現了我們自查時沒有發現的問題，暴露了我們工作的問題。”在浙江大盤山國家級自然保護區管理局局長厲廷法看來，巡查不僅幫助地方指出了新的問題，還為地方更好地解決問題提供指導。

　　同樣在浙江，金華市磐安縣常務副縣長也表示：“做好自然保護區工作，認識是否到位是關鍵，整改首先應從認識上開始，巡查是一個契機，也是一個提示。”

　　“最大的變化是意識得到了強化，如果沒有專項行動和大力度整改，很多領導也沒有意識到保護區問題的重要性。”江蘇省鎮江市農業委員會主任馬國進這樣說。

　　能力建設不斷加強，管理機制逐步理順

　　除了“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”和新增違法違規問題的核查整改情況，“綠盾2018”專項行動的另一個關注點是自然保護區能力建設。

　　“以前是‘貧困戶’，現在有一下變成‘大款’的感覺。”河南黃河濕地國家級自然保護區三門峽黃河濕地管理處主任梁建軍向記者介紹，2017年和2018年，三門峽市連續兩年下發專門文件，每年撥付200萬元專項經費用于保護大天鵝和紅腹錦雞。

　　如梁建軍所言，以專項行動為契機，各地在自然保護區立法、機構設置、人員編制、資金保障等方面動作頻頻，強有力地支撐了保護區的管理工作。

　　新疆維吾爾自治區頒布《新疆維吾爾自治區卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區管理條例》；湖北省黃岡市編委將龍感湖自然保護區管理局由委托黃梅縣政府代管調整為黃岡市政府管理；河南省三門峽市將小秦嶺管理局全體職工工資納入市財政……

　　除了能力上有所增強，整改也是明確責任分工、理順管理機制的過程。

　　“整改過程對自然保護區聯合執法機制的健全有所啟示。”江蘇鎮江長江豚類省級自然保護區工作人員表示，以前執法靠保護區牽頭，有些問題很難解決。專項行動以來，由市領導牽頭，各部門及屬地建立的綜合管理聯席會議制度明確了各方責任，使工作協調更加順暢，管理形成了合力。

　　發現和解決突出問題，推動管理能力提升

　　由于自然保護區建設之初，地方法律法規不健全，部分自然保護區邊界不清，自然保護區內存在礦產企業和城區、鄉鎮等人口聚居區，以及當時生態環境保護意識相對不強等原因，在實際的管理過程中，基層工作人員往往面臨諸多問題。

　　“比如，很多礦企采礦證和相關手續都很齊全，但保護區管理條例明確要求不允許從事礦產開采。”在采訪過程中，相關基層工作人員向記者表示，“綠盾”專項行動的開展，打消了他們的困惑，那就是堅決不允許在自然保護區開礦。

　　明確責任，傳導壓力，理順機制，消除困惑，其核心目標是通過專項行動發現和解決突出問題，推動地方在自然保護區管理方面的工作。

　　浙江省核實的43個違法違規問題已經完成整改41個，重慶市核實的166個問題已經整改完成113個，天津市核實的問題已經完成整改241個……

　　龍感湖自然保護區24臺風機全部拆除；小秦嶺自然保護區521個礦口全部封堵；卡拉麥里山自然保護區將面積恢復至1.48萬平方公里，超過保護區建立時的面積……

　　一批批違法違規項目的清理和一個個重點難點問題的解決表明，“綠盾”專項行動“重拳出擊”的效果明顯。

　　“以前想解決但解決不了的問題現在終于解決了。”接受采訪的工作人員紛紛表示。

　　甘肅祁連山神樹水電站生態破壞問題整改不到位；浙江武義縣違規撤銷牛頭山縣級自然保護區；四川桫欏湖濕地公園違規建設旅游和商業設施；黑龍江北極村整改不到位……

　　取得成績的同時，部分自然保護區（地）仍然存在問題。“要清醒地看到，‘綠盾2018’專項行動中，碰到的問題會更加棘手難辦，觸及的利益會更加錯綜復雜，需要我們勇于擔當、扛起責任，敢于碰硬、真抓嚴管，發揚釘釘子精神，問題不徹底解決絕不放手，推動‘綠盾2018’專項行動取得更大成效。”生態環境部部長李干杰在“綠盾2018”專項行動部署視頻會上強調。

　　既要解決老問題，也要防止新問題。隨著“綠盾”專項行動的不斷深入，“綠色盾牌”最終將牢固構筑國家生態安全屏障，還自然以寧靜、和諧、美麗。

2018年09月11日     作者：童克難  程維嘉  肖琪  李玲玉