分歧——

     歷史原因和現實發展需要使各國對河水分配提出不同的利益訴求

     尼羅河發源于埃塞俄比亞高原，由青、白尼羅河兩條河在蘇丹首都喀土穆匯流形成，蜿蜒流經非洲大陸東北部，穿過布隆迪、盧旺達、坦桑尼亞、烏干達、肯尼亞、蘇丹、埃及等10國，全長6671千米，橫越撒哈拉大沙漠，最后注入地中海。尼羅河水幾乎全靠降水補給。

     歷史上，尼羅河水主要用于灌溉和提供生活用水。為了可以全年進行灌溉，上個世紀，尼羅河上修建了幾座攔河大壩，其中有兩座大壩在蘇丹境內，一座是青尼羅河上的什納爾大壩，另一座是白尼羅河上的阿瓦里亞大壩；另外一座是埃及和蘇丹通過談判簽訂的《尼羅河水協定》（1959年）允許埃及修建的阿斯旺大壩，協議將尼羅河水（年總量約740億立方米）由兩國分享，其中555億立方米歸埃及。

     尼羅河水使用權利的傳統秩序建立于殖民主義時代。1929年，由英國和埃及簽署的《尼羅河水協定》確認了埃及對該河水使用的優先權，據此，在英國管轄的尼羅河上游或支流上，未經開羅同意，不得興建工程。而另一個重要的關于尼羅河水使用的協定簽署于1959年，埃及和蘇丹就尼羅河水資源的利用問題通過談判簽訂了新的協定。

     尼羅河流域的10個國家共大約生活著2.5億人口。據估計，未來25年，該地區人口將可能翻番。人口的增長，加之該地區工業和農業的發展，水需求的壓力不斷增大。由于氣候變化，持續的干旱嚴重威脅到尼羅河水的流量，更糟糕的是，污染也開始影響河水的質量。除了肯尼亞和埃及，其他尼羅河流域國家都在全球最窮的50名國家之列，這些國家常常受到饑荒和疾病的打擊。要擺脫貧窮的面貌，發展經濟的要求，對水的需求也日益增加。

     根據歷史，數千年來，該流域從未因為使用河水而爆發過戰爭。1945—1999年，尼羅河國家間合作與沖突的比例為2∶1。相反，因為“同飲一江水”，這些國家間的相互依賴性更強，彼此嘗試共同管理和分享水資源，以建立互信，避免沖突。

     合作——

     聯手對尼羅河水資源進行科學合理有序的開發符合各國共同利益

     原則上，尼羅河流域國家認為目前狀況需要改變。盡管就如何改變尚未達成共識，但合作尋求解決方案早已付諸實施。成立于1999年的尼羅河流域國家組織規定成員國分享信息，共享河流。隨著該組織的建立，相關國家的合作項目也在逐步實施。

     埃及、埃塞俄比亞和蘇丹曾就合作開發尼羅河水資源達成共識。在尼羅河上游流域，相關各國通過與下游流域國家的合作，把開發利用水資源和解決本國貧困問題結合起來，加大發電供電設施和水利灌溉設施的建設，以緩解本國電力供應緊張、農業發展落后的局面。同時，利用上游水資源保護計劃，發展漁業和旅游業等。

     2000年8月，埃及也曾同意考慮通過一份新的協議，來指導將會保證尼羅河流域內上游沿岸各國水資源需求的尼羅河水分配。2009年8月，尼羅河流域國家水利部長在埃及亞歷山大市討論并通過了24個總投資達14億美元的合作計劃。

     今年4月，尼羅河流域國家組織年度工作會議，以及尼羅河流域信托基金第七屆發展伙伴會議，都對數年來該組織在促進國家間合作發展方面的工作予以高度贊賞，認為該組織是地區合作和團結的典范?！巴粭l尼羅河，同一盆地，同一未來”，這一直是尼羅河流域各國人們的共同理想，合作而不是對抗地分享尼羅河水，人們為此努力了十多年，并將繼續努力下去。

     為應對尼羅河水源之爭，埃及農業和灌溉部長阿拉姆于5月19日同專家組前往蘇丹，以期與蘇丹方面協調立場。由于埃、蘇兩國同尼羅河流域其他國家分歧嚴重，致使數次試圖成立尼羅河流域國家合作機制的框架協議未能簽署。阿拉姆前往蘇丹前表示，埃及將不惜一切措施捍衛對尼羅河水源的權利?！督袢帐澜鐖蟆?/SPAN>20日發表評論認為，“也許紛爭才是剛剛開始”，在非洲這片廣袤而炎熱的土地上，圍繞尼羅河“水源股份”的爭奪，將再次牽引世界的目光。

     點評

     徐偉忠（中國現代國際關系研究院西亞非洲研究所副所長）：尼羅河水資源分配問題自上世紀20年代開始就長期存在。隨著近年來尼羅河上游國家經濟發展速度加快以及人口增多等，各國農業、工業、生活用水需求量逐年加大，現階段上下游國家的矛盾加劇。以尼羅河上游國家埃塞俄比亞為例，其石油、煤炭等資源相對不足，電力等能源較為短缺，但水資源卻十分豐富，有“東非水塔”的美譽，所以埃塞俄比亞一直希望充分開發水資源，比如在尼羅河上游修筑大壩以增加電力供應，并兼顧農業灌溉等。

     雖然存在分歧，但尼羅河水資源分配不應是一場“零和游戲”，各方都需要作出一定的妥協和讓步，以達到求同存異、互利共贏的目的。值得注意的是，目前尼羅河區域國家經濟合作程度相對較低，各國應不斷提升區域經濟合作水平，在協商與合作中合理解決水資源分配問題，以尋求共同的發展之道。

     安春英（中國社會科學院西亞非洲研究所副研究員）：尼羅河流域國家水資源紛爭彰顯了國家間利益沖突。首先，近年，隨著全球氣候變暖，水資源蒸發旺盛，而地表水補給不足，尼羅河上游地區旱年不斷，嚴重影響了尼羅河流域居民的生產、生活。而埃及、蘇丹、厄立特里亞、肯尼亞對尼羅河水資源的依賴度分別為96%、77%、68%和33%，因此該流域各國出于社會與經濟利益考慮，珍視尼羅河水，以尋求更大的水權。

     其次，水資源短缺不是一個孤立問題，它與國家政治與對外關系也息息相關。一些學者研究發現，共享河流的盆地地區會增加這些國家沖突的危險性，因為這些國家可能因水流而造成國家內部沖突或國家間關系緊張，為水而戰。水資源供應鏈條的失序，易引發沖突。

     隨著地區一體化的發展，相比無序競爭，非洲國家間通過磋商解決這一爭端是解決這一問題的最好途徑，因為尼羅河是連接流域國家的紐帶，對尼羅河水資源進行科學、合理、有序的開發是這些國家的共同訴求。而且，從以往的歷史情況看，這些國家正是通過協商，一次次化解彼此的爭端。從1999年成立尼羅河流域國家組織，到2001年尼羅河國家合作國際聯合會第一次會議在日內瓦的成功舉行，乃至2002年“東尼羅河流域專家委員會辦公室”的設立，以及2004年埃及、蘇丹和埃塞俄比亞就尼羅河水資源利用問題達成諒解，均將尼羅河國家間在尼羅河水資源合作推向深入。