溫得和克——報道稱納米比亞在為農(nóng)村社區(qū)提供飲用水時更關(guān)注于體制和資源的維持。但是現(xiàn)在該國正考慮財政機制——或補貼——以維持那些有需要地區(qū)的供水。

在1978年至2003年期間，世界銀行給納米比亞的農(nóng)村供水部門提供了15億美元的貸款。

但是，農(nóng)業(yè)，水利和林業(yè)部的報告說，農(nóng)村供水仍然落后于城鎮(zhèn)供水。

2006年發(fā)布的報告說，撒哈拉以南非洲有2.72億農(nóng)村居民無法獲得安全飲用水，而城市居民則是5400萬。

農(nóng)村供水已經(jīng)成為政府沉重的負擔(dān)，而且由于農(nóng)村貧窮和脆弱而常常負擔(dān)不起，水是賴以生存的農(nóng)業(yè)的主要依靠。

水改革需要成本，因為大部分非洲國家的水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊或不存在。

“令人不安的事實是農(nóng)村水供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的安裝比所想的維持運行更難，而且往往由于維護不善而使其比設(shè)計使用壽命短，”農(nóng)村水供應(yīng)網(wǎng)表示。

農(nóng)村水供應(yīng)網(wǎng)上還說供水基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷地維護，這需要龐大的財政保證。農(nóng)村水供應(yīng)網(wǎng)說，無論如何每年有數(shù)以百計的供水點在非洲建造。

為處理供水問題，納米比亞農(nóng)村供水委員會（DRWS）去年提出了關(guān)于資助農(nóng)村供水的可行性建議。

其中，委員會想建立標(biāo)準(zhǔn)以確定各社區(qū)應(yīng)該獲得的補貼；那些誰可能需要補貼；補貼分配的持續(xù)時間；以及可能的補貼方案或模式。

委員會委托吉爾丹黑斯聯(lián)合公司（BC Gildenhuys and Associates）進行研究，政府是否應(yīng)該在引入水補貼中給予窮人特別的關(guān)注。

干旱的納米比亞的水

國家發(fā)展計劃3呼吁通過共同利益者的聯(lián)合管理來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)和有效利用。

吉爾丹黑斯聯(lián)合公司宣稱，這意味著一方面要管理和保護一種稀有資源，另一方面處理好作為發(fā)展和增長先決條件的水資源。

不同的是，水是承擔(dān)社會責(zé)任的經(jīng)濟商品。

因此吉爾丹黑斯聯(lián)合公司說，一般認為部門的全面可持續(xù)性依賴于其能否做到自給自足。

 “沒有必須的收入，服務(wù)提供商將無法繼續(xù)提供期望的供水和衛(wèi)生服務(wù)。在所有情況下，這對恢復(fù)所有的財政成本至關(guān)重要，或在低收入的農(nóng)村地區(qū)，至少運行和維護費用來自政府補貼或消費者的交叉補貼的支持。”這仍然是一個非常微妙的平衡，因為水是非常稀缺和寶貴的資源。

“納米比亞的氣候被認為是撒哈拉以南非洲最干旱的地方。3/4的國土是半干旱的，沒有常年河流。廣袤的納米比亞國家的降雨分布很不均勻：東北的平均降雨量為300-900毫米，而東南和西部的降雨量的平均值為10-90毫米。

納米比亞在不同程度上和其鄰國分享著常年河流：西北部的Kunene河；中北部的Kavango河；東北部的贊比西河和寬渡河；以及南部的Orange河。

大約56%的水來自大壩，河流和非傳統(tǒng)的水源。剩余的44%的水來自地下水。

最大的淡水需求是在城市地區(qū)，社區(qū)的農(nóng)業(yè)和商貿(mào)地區(qū)。這占納米比亞水需求的91%。

吉爾丹黑斯聯(lián)合公司說這個脆弱的形勢意味著需要更多的資源。

納米比亞農(nóng)村供水委員會必須為公共地區(qū)供水。它必須提供供水點，最大步行距離為2.5公里，最小供水量為每人每天15升。此外，一個供水點最多耗時30分鐘就能收集完水。

1997年，納米比亞農(nóng)村供水委員會開始了以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理策略，這是一個以分散參與的方式保證社區(qū)供水的可持續(xù)性和有效性。

公共地區(qū)已經(jīng)建立了超過8000個供水點，其中79.9%已經(jīng)有水點委員會。

NamWater最初功能是提供批量水供應(yīng)。其次，NamWater還在要求下實施水相關(guān)服務(wù)，設(shè)施和對消費者授權(quán)。

報告建議，為農(nóng)村供水需要根據(jù)受益者的支付水費的能力平衡成本回收的模式和供水服務(wù)的定價。

政府供水和衛(wèi)生政策（WSSP）承認農(nóng)民是窮人，這種支持機制必須建立以維持水服務(wù)交付。

如何補貼？

該報告概述了一些補貼方案：直接和間接補貼；資金補貼；或運營補貼。

直接補貼是給特定的個人。該方式的問題是確定有需要的受益人。

間接補貼用于支付任何形式的補貼，但不是直接支付給一個特定確切的受益者。

資金補貼是支付交付服務(wù)設(shè)施的成本。通常是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行一次性支付。

但是研究說，任何一個系統(tǒng)在運行和維護中脫離了資金投入組成是有缺陷的。

運行補貼的目的是為了降低從服務(wù)商到終端用戶的成本，或滿足服務(wù)提供者的運行債務(wù)。

至于就補貼的經(jīng)濟影響而言，報告建議補貼通常是“次優(yōu)”的，也就是說這樣“低效”不過是“可行”選擇。

“經(jīng)濟分析建議直接補貼（給予納米比亞該情形下農(nóng)村水利用終端用戶現(xiàn)金收益）可能比間接補貼（例如普遍增加窮人的福利收入）更有效。然而這并不意味著直接補貼是好的，這僅僅是他們可能更有效或比其他獲取同樣（或更好）結(jié)果的機制更有效。”

水補貼建議

研究表明，水的供應(yīng)——特別是在干旱環(huán)境下——是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展必不可少的。

但對于取得預(yù)期效果的水補貼來說——那就是水以可支付得起的價格獲得——其他的制度形式應(yīng)該予以考慮。

研究提出了一些建議:家庭消費量的測量；水法的頒布；國家水價結(jié)構(gòu)和區(qū)域水價的頒布；以及信貸控制和法律支持系統(tǒng)的建立。

 “一個健全的法律框架是任何水補貼制度的基礎(chǔ)，”報告提出。

報告說，水法應(yīng)該包含允許發(fā)展和執(zhí)行可持續(xù)支持系統(tǒng)的條款。

隨著消費團體中的水需求和消費不同，報告認為有必要計量用水量。如果這不可能，這將不可能在任何公平的基礎(chǔ)上進行補貼支持。

“為了區(qū)分家庭和牲畜用水量，有必要在供水點安裝至少2個水表。”

NamWater管道計劃已經(jīng)在所有的管道水點上安裝了2個水表。但是，報告表示社區(qū)級別的未來管理者通過閱讀進行培訓(xùn)，計算家庭每升水的消費成本，并每月為家庭編制和分配清單。

水消費中可選擇的管理方式是給水點井的水龍頭上把鎖，安排一人專門負責(zé)開關(guān)該裝置，并按容量銷售水。

研究進一步建議，每個牲畜按照固定的量供水，供水量按牲畜的大小區(qū)分。

此外，農(nóng)民們每年應(yīng)該登記牲畜的數(shù)量，每月按照發(fā)布的數(shù)量和牲畜的個體上繳水費。

至于人們使用水，研究重申說計量消費量，并根據(jù)家庭每月的賬單支付水費。

研究說家庭獲得補貼的資格應(yīng)該每年進行注冊。

政府機構(gòu)和所有其他特別的用水者應(yīng)該每月按照水價表進行計量和支付賬單。

該研究進一步建議，發(fā)布的水價表應(yīng)該告知每升的價格。這種價格結(jié)構(gòu)應(yīng)該接受國家水價政策的指導(dǎo)，而實際的價格應(yīng)彈性體現(xiàn)地區(qū)差異。

價格的制定必須考慮地區(qū)的差異，有些地區(qū)接受來自NamWater的批量飲用水，有些地區(qū)依靠非管網(wǎng)的當(dāng)?shù)厮Y源。

此外，由NamWater通過管道供應(yīng)的水的成本分析應(yīng)考慮像風(fēng)電，柴油機，太陽能發(fā)電和電力水泵等技術(shù)或這些技術(shù)的組合。

該研究提出了三種補貼方式。

第一種是水點補貼（這意味著間接補貼）。對此，研究建議水供應(yīng)的運行和維護成本的確定取決于商定的國家成本規(guī)范和每季度由政府轉(zhuǎn)移到鑒定機構(gòu)的補貼。

對此，國家統(tǒng)計中的貧困家庭數(shù)量，技術(shù)應(yīng)用和家庭收入應(yīng)該是補貼的關(guān)鍵考慮因素。

第二種選擇是針對貧困家庭（意味著對那些滿足預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)的個戶進行間接補貼）。

這個出發(fā)點是確定資格。

“重點不是界定一個平窮的個體，而是確定有資格獲得水補貼的家庭，”研究建議并補充說最好的和最客觀的條件是國民收入和開支統(tǒng)計調(diào)查。

第三種選擇是對所有用戶的統(tǒng)一補貼。

該選項意味著所有家庭收到基于消費的補貼。

最后一個選項意味著221061戶農(nóng)戶將獲得這樣或那樣的補貼，因此具有最大的經(jīng)濟影響。