案 由：昆明市人均水資源量1065立方米，是全省的27%，全國的57.3%，低于人均1700立方米的國際警戒線要求，屬嚴重缺水地區。而我市農業90%以上是靠天吃飯的弱勢產業，由于水資源總量不足，時空分布不均，并隨著工業化、城市化進程的加快以及生態化城市的建設，總用水量需求增加，農業用水將更為緊缺。因此，建立與完善適合我市市情的現代節水農業體系，對緩解我市水資源短缺，擺脫農業用水危機，保障糧食安全和生態安全，推動昆明經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。

　　當前,昆明發展節水農業面臨的問題主要是:

　　一是缺乏節水農業發展規劃，農業用水浪費現象嚴重。我市發展節水農業發展仍帶有一定的盲目性，如在適合發展雨養農業的地方，卻投入大量資金建設節水灌溉工程。而同時，農業用水浪費現象嚴重，農田灌溉用水效率不高，對自然降水的利用率低。指導農業節水的政策法規不健全，目前我市尚無有關農業節約用水的管理辦法。二是對節水農業認識不足 。認為節水農業就是節水灌溉農業。而實際上，節水農業既包含了節水灌溉，還包括了農學范疇和農業管理范疇的節水，是水、土、作物資源綜合開發利用的系統工程。涉及到調整農業結構、作物結構，改進作物布局，用水水費政策，配水的控制與調節，灌溉工程的節水措施和節水灌溉技術等方面的內容。三是水利設施投入嚴重不足。長期以來，國家和各級政府對農業節水建設投入嚴重不足。已建成的水利設施容量有限，遠遠不能適應現代節水農業的發展，同時，病險水庫多，水利設施老化，農業水利設施不配套，農田水利建設的區域性相互溝通能力差，遠不能適應昆明水資源的空間分布不均的自然環境。四是節水農業技術創新和推廣力度不夠，對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠。農業節水技術研究工作滯后，現有的節水技術由于成本高，多適用于高價值的園藝作物和經濟作物，適用于大面積推廣的節水技術嚴重短缺。而且往往只注意單項的工程技術，而沒有形成綜合技術，造成雖節水但產生效益不高。五是農業水利工程市場化、產業化發展存在較大難度 。昆明市農業生產比較效益相對較低，當前經濟發展水平下，農田水利工程還很難完全市場化，節水農業也很難實現產業化發展，市場機制在水資源配置中尚未發揮應有的作用。

　　意見建議：

　　一要加強領導，提高認識

　　各級政府應把農業節水工作擺上政府工作的重要日程，在各級農業部門成立相應的組織機構，協調好農業、農機、農業科研、農業科技教育以及技術推廣服務等多部門的關系，充分發揮各部門的優勢。

　　二要加快節水農業規劃及建設目標的制定

　　結合昆明市水資源狀況和應用實際，制定我市節水農業發展規劃。以提高農業生產領域水資源的利用率和利用效益為中心，以科技創新和技術集成應用為支撐，結合生態農業發展戰略、滇池水污染綜合治理、水利設施建設，針對不同區域的水土自然特性和優勢主導產品，因地制宜推廣節水高效農業技術和配套措施，以實現農業節水、農民增收、農業可持續發展為目標。

　　三要抓好水利建設，并充分利用各類水資源

　　把全市農村地下水資源作為一種抗旱應急水源，在地下水豐富地區實行統一規劃，合理有序地開采，為防大旱和長時間抗旱做好水資源的儲備。繼續強力推進“五小”水利工程建設，新上一批水源工程建設，實現水源工程均衡布局，解決水資源時空分布不均帶來的供需矛盾，提高調控能力。建立大型跨區域或區域內水利設施與農業灌溉設施的配合體系，實現水資源互補聯合調度機制。加強病險水利設施維護與加固的工程建設，整修河道、溝渠，提高安全輸水保證率和防汛減災能力，減少滲漏浪費。積極爭取國家和省級投資項目，加大地方財政投入力度，將水利建設資金的投入納入財政預算，其增長幅度不低于財政收入的增長幅度，保障節水農業基礎設施的建設。加強對昆明空中水資源時空分布的觀測、研究和預測，為政府提供決策服務。在全市市縣兩級重點水源區域和小型水庫以上區域建立人工增雨影響基地，開展常態化的人工增雨作業，增加水源區來水量和水庫蓄水量。在城市建成區建設“雨水收集系統”和“城市降雨滲透工程”。

　　四要調整農業種植結構，加強節水農業的科學管理

　　因地制宜，合理規劃農業布局，壓縮高耗水、低產出作物面積。建立與水資源特點相符合的節水種植結構，推廣作物立體種植高效用水技術，提高土壤蓄水保墑能力。優化缺水山區農作物種植，大力推廣渠道防滲、管灌、微灌、滴灌等先進高效的節水灌溉技術，提高用水效率。加強水資源的統一管理，制定出臺《昆明市節水農業實施辦法》，實現水資源優化配置、高效利用、規范化管理。建立符合市場經濟規律的農業水資源價格體系，實現農業水資源開發利用由粗放型向集約型的轉變，水資源的開發利用與節約用水逐步向市場調控轉變。

　　五要促進開展農業節水技術的研發

　　加強農業節水技術研究，把工程節水、農藝節水、生物節水措施有機結合起來，最大限度地發揮大氣降水、灌溉供水在農業生產中的效益。鼓勵科研機構開展生物化學節水技術的研發，研制具有抗旱、保水、無污染的化控產品應用于生產。研究創制一批新型的節水新產品與新材料，為我市農業節水提供適合市情的實用性應用技術。

　　六要抓住昆明實施全域城市化戰略給節水農業帶來的契機

　　通過實施全域城市化戰略，把更多的資源盡快投向農村，增加農業增產、農民增收和農村社會事業發展上的財政資金投入，切實提高農民的實際收入，大大增強農民抵御風險的能力，調動起農民發展節水農業的積極性。加快城鄉功能一體化進程，通過水資源統籌、基礎設施的共享共建，較好地解決農業水利設施投入不足的問題。應將全域城市化對城鄉產業布局調整與節水農業戰略的實施有機地結合起來，推進我市節水型農業又快又好的發展