行政權力部門化、部門權力利益化、既得利益法制化———部門起草立法存在的上述問題，在社會上引起非議。不過，今后在廈門，這些問題有望得到進一步解決。

　　記者昨日獲悉，廈門市正積極探索政府立法起草新模式。模式之“新”，在于理論與實踐相結合，由立法人員、實際工作者和專家三結合起草文本。此舉旨在增強政府立法的科學性、民主性，不斷提高立法質量。不久前舉行的《廈門經濟特區水資源保護條例》起草工作研討會，正是這一新模式的試水，這一探索也引起了國務院法制辦有關方面的關注。

　　事實上，此前在《廈門經濟特區臺灣同胞投資保障條例》、《廈門市城市綜合管廊管理辦法》等部分法規、規章的起草上，我市已經有過“三結合”的探索，但介入程度相對較淺。而《廈門經濟特區水資源保護條例》起草工作研討會則足足開了兩天半，在水利部門形成《條例》討論稿后，立法人員、實際工作者和專家共同會診，研究法規起草工作中主要制度和重點問題，并逐條研討。最終，《條例》由原來的7章80條縮減至6章62條，收到了較好的效果。屆時，市水利局將對《條例》內容進一步梳理后，于近期正式報市法制局審查。

　　市法制局相關人士介紹，探索新模式，不斷拓寬政府立法的起草渠道，有助于改變立法起草模式的單一性問題，今后，“三結合”將成為我市政府立法的常態化模式，但具體也會因項目而異，比如，專業性強的法規、規章就很可能委托專家起草。

　　相關人士也介紹，特色是地方立法的生命，而要體現特色，立法需要解決實際問題，而發現實際問題和提出解決辦法，實際工作者最有發言權。因而，創新立法模式，旨在讓更多人參與起草，發揮互補作用，而不是簡單的以一種模式取代另一種模式。

　　記者也了解到，今年年初，市政府辦公廳印發了《2011年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知》，其中就明確提及：“相關正式項目的起草單位要加強組織領導，成立由立法人員、實際工作者和專家相結合的起草小組，制定和落實工作責任制”。