中國目前正在以最稀缺的水資源和最脆弱的水生態(tài)環(huán)境，支撐著歷史上最大規(guī)模的人口，負(fù)擔(dān)歷史上最大規(guī)模的人類活動。作為水患大省，廣東治水的擔(dān)子更重。

　　●中央一號文件決定10年投入4萬億元大搞水利建設(shè)，我省同期的投入預(yù)計(jì)也將在3000億元以上。不盡資金滾滾來，是一大利好。但更大的利好，在于一號文件帶來的治水新思維。

　　●廣州治水的成功，“1天1個億”的巨額投入當(dāng)然居功至偉。在史詩般的治水過程中，廣州人對治水設(shè)施的先行作用有了刻骨銘心的感悟：包括傳統(tǒng)水利設(shè)施在內(nèi)的治水設(shè)施，在城市規(guī)劃階段就應(yīng)統(tǒng)籌考慮、超前規(guī)劃。“不能什么都建好了，再來治水。那代價(jià)太大了。”

　　善為國者必先除水旱之害。生息在一方水旱災(zāi)害頻發(fā)的土地上，中國人從來不缺乏治水的智慧。從某種意義上說，中華民族5000年的文明史也是一部治水史。

　　但今非昔比。新中國成立61年來，華夏大地急劇推進(jìn)城市化和工業(yè)化，成就驕人。但以上下5000年的歷史方位和縱橫過萬里的世界尺度來觀照，中國目前正在以最稀缺的水資源和最脆弱的水生態(tài)環(huán)境，支撐著歷史上最大規(guī)模的人口，負(fù)擔(dān)歷史上最大規(guī)模的人類活動。中國治水面臨史無前例、世所罕有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國治水需要大智慧。

　　作為水患大省，廣東治水的擔(dān)子更是異常沉重。

　　2011年汛期前后，帶著“廣東如何科學(xué)治水”這一沉甸甸的課題，南方日報(bào)派出4路記者，踏訪西江、北江、東江等水系，察看南海之濱的千里海堤，走田頭，訪專家，尋歷史，看現(xiàn)狀。經(jīng)過深入采訪，我們?yōu)閺V東地級以上城市基本達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)等成就而欣喜，也為廣東水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大“欠賬”而備感沉重：

　　全省1300多條中小河流，大部分仍處于不設(shè)防的“野生”狀態(tài)，其因臺風(fēng)洪澇災(zāi)害人員傷亡總數(shù)已占全省總傷亡人數(shù)近八成。

　　由于基本農(nóng)田水利“最后一公里”不通引發(fā)的“腸梗阻”，我省灌區(qū)有效灌溉面積僅為設(shè)計(jì)能力的四成。

　　作為全國陸地海岸線最長的省份，全省4000多公里海堤大多年久失修，單薄堤防難經(jīng)風(fēng)浪。

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　　巨大的歷史“欠賬”呼喚巨額的投入。今年中央一號文件決定10年投入4萬億元大搞水利建設(shè)，我省同期的投入預(yù)計(jì)也將在3000億元以上。

　　不盡資金滾滾來，是一大利好。但更大的利好，在于中央一號文件帶來的治水新思維。

　　的確，要攻克前無古人的治水難題，必須要以大智慧走出一條治水新路。上善若水，善利萬物而不爭。中央一號文件將引導(dǎo)廣東人闖出一條怎樣的治水新路呢?

　　水利新角色 要當(dāng)先行官

　　和交通一樣，水利要當(dāng)好“先行官”。在廣東以上億的常住人口晉身全國第一人口大省之際，惡補(bǔ)基本農(nóng)田水利“短板”，構(gòu)筑糧食安全堤壩，不是應(yīng)該盡快“先行”嗎

　　“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”——— 這是今年中央一號文件的“文眼”之一。

　　從“農(nóng)業(yè)的命脈”到“基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，再到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”，全黨、全社會對水利的認(rèn)識有了一次又一次飛躍。

　　在黨和政府的政策用語中，被明確界定為“國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”的，歷來指的就是交通建設(shè)這一塊。“國民經(jīng)濟(jì)的先行官”，已成了交通的代名詞。如今，水利建設(shè)也被授予先鋒的帥印。“路通財(cái)通”，是交通當(dāng)上“先行官”的通行證。水利掛帥，憑的又是什么?

　　百業(yè)農(nóng)為首，農(nóng)業(yè)水為先，此其一也。

　　這是老生常談，但知易行難。資料顯示：近年來，廣東每年要消費(fèi)3400多萬噸糧食，約有2000多萬噸需要從省外調(diào)進(jìn)。糧食缺口如此之大，常住人口激增是重要原因，但更重要的是糧食畝產(chǎn)不高：2009年，廣東糧食畝產(chǎn)345公斤，僅略高于全國平均水平，與先進(jìn)省份有一定差距。

　　水熱條件得天獨(dú)厚的廣東，糧食畝產(chǎn)為何不太高?

　　這很大程度上要?dú)w咎于耕地有效灌溉面積的滑坡。記者踏訪粵北山區(qū)，那些灌溉萬畝以上農(nóng)田的灌渠由于年久失修而雜草叢生，淤泥滿溝，輸水能力大大下降的，不在少數(shù)。而有關(guān)部門的調(diào)查資料也顯示：全省電動灌溉面積已從1990年的35.2萬公頃減少至2009年的24.6萬公頃，20年間降低了30%。據(jù)2008年測算，我省農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.418，未達(dá)到0.485的全國平均水平。

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在廣東以上億的常住人口晉身全國第一人口大省之際，惡補(bǔ)基本農(nóng)田水利“短板”，構(gòu)筑糧食安全堤壩，不是應(yīng)該盡快“先行”嗎?

　　“水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐”——— 這是中央一號文件封水利為先鋒官的更重要的理由。在南方日報(bào)記者為時一個多月的采訪中，無論是在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，還是在繁華都市，我們都掂量到了這句話重逾千鈞的分量。

　　位于粵北的始興縣頓崗鎮(zhèn)，是傍依著一條叫羅壩河的小河流而建成的省級中心鎮(zhèn)。但這條沒有任何防護(hù)工程的小河卻使得頓崗鎮(zhèn)“十年九災(zāi)”，甚至頓崗中學(xué)連圍墻都不敢建，因?yàn)閷Π兜拇迕衽聡鷫⑺當(dāng)r到對岸，增加他們的損失。“一個城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能在大災(zāi)不斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行”，頓崗鎮(zhèn)委書記張衛(wèi)明滿臉無奈。

　　古今中外，城市因水而成、因水而名、因水而興、因水而衰的例子不勝枚舉。中小城鎮(zhèn)如此，大中城市尤甚。廣州是個典型的例子。曾幾何時，廣州是一座擁有231條大小河涌、歷史比威尼斯更古老的“水城”;但在近幾十年急劇的工業(yè)化過程中，河涌或被污染為臭水溝，或被填埋成路，廣州變成了一個“石屎森林”;是2008年底開始的“1天1個億”的前所未有的治水工程，讓廣州得以在兩年后的亞運(yùn)開幕式里以一個復(fù)活的“嶺南水城”形象重放光芒。

　　在史詩般的治水過程中，廣州人對治水設(shè)施的先行作用有了刻骨銘心的感悟：包括傳統(tǒng)水利設(shè)施在內(nèi)的治水設(shè)施，在城市規(guī)劃階段就應(yīng)統(tǒng)籌考慮、超前規(guī)劃。“不能什么都建好了，再來治水。那代價(jià)太大了。”

　　防洪與治澇必須并舉。去年“5·7”特大暴雨，使廣州1409輛汽車被淹，全市經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.4億元。造成這種慘痛損失的，是廣州中心城區(qū)83%的排水管排水能力僅達(dá)一年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)這一令人震驚的水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

　　治水必須有新思維，水利必須先行，否則后果將不言而喻。

　　新世紀(jì)警鐘 資源成瓶頸

　　21世紀(jì)是水的世紀(jì)。如果說“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約是土地的話“十二五”期間的最大瓶頸將是水資源。這絕非危言聳聽

　　在水利設(shè)施取得與交通同等的“先行官”地位的同時，水資源的戰(zhàn)略地位也凸顯出來。“水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”，中央一號文件斷言，并要求各地“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。

　　將水置于戰(zhàn)略資源的高度，其實(shí)是全球共識。

　　“就像20世紀(jì)是石油的世紀(jì)一樣，21世紀(jì)將是水的世紀(jì)，水將成為各國極力爭奪的資源。”聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署警告說，如果按當(dāng)前的水資源消耗模式繼續(xù)下去，到2025年，全世界將有35億人口缺水。

　　在全球面臨缺水危機(jī)之際，中國的壓力更大。

　　雖然我國淡水資源總量居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。但就是在這樣匱乏的資源條件下，中國用水方式卻極其粗放，每萬元GDP所消耗的水是世界平均水平的3倍!要以全球1/4的人均水資源，以3倍于世界的GDP水耗，長期保持全球最快的經(jīng)濟(jì)增速，這潛藏著怎樣的一種難以持續(xù)發(fā)展的資源危機(jī)!

　　讓人震驚的是，降水充沛、水網(wǎng)縱橫的廣東，淡水資源總量雖大，但被1.04億人口和全國第一經(jīng)濟(jì)大省的巨大分母一除，缺水局面的緊張，并不遜于全國!

　　省水利廳提供的資料顯示，廣東年均降雨量雖然達(dá)到全國平均值的2.74倍，但人均水資源占有量僅為2100立方米，比全國低100立方米。

　　令人揪心的是，在“僧多水少”之時，曾經(jīng)流淌著“甜蜜乳汁”哺育著廣東人的母親河，還同時經(jīng)受著工業(yè)污染、生活污染和咸潮上溯的侵襲，飲用水供水形勢更顯嚴(yán)峻!

　　“如果說‘十一五’期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約是土地的話，‘十二五’期間的最大瓶頸將是水資源”，廣東省水利廳廳長黃柏青大聲疾呼。這絕非危言聳聽。

　　根據(jù)《廣東省水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》2010年第四季度監(jiān)測評價(jià)，廣東省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為49.3%，也就是說，有一半的江河湖庫，并不適宜直接作為人畜用水的水源。除珠三角外，粵東西北的不少地區(qū)，或是資源性缺水，或是水質(zhì)性缺水，或是資源性與水質(zhì)性缺水并存，全省缺水局面已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　面對日顯短缺的水資源和日趨脆弱的水生態(tài)，中國的治水思路迎來變局。中央一號文件未雨綢繆，劃出用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　在潛藏的水資源危機(jī)日益顯現(xiàn)之時，廣東開始以戰(zhàn)略資源的眼光去看待水資源，并將水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、水污染治理等更多涉水事務(wù)納入水利工作的視野。從關(guān)注“水利水害”到重視“水多水少”、“水清水渾”等問題，廣東治水任重而道遠(yuǎn)。

　　勿以鄰為壑流域共整治

　　目前潛藏的水危機(jī)，表面看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)。必須走出“九龍治水”和“以鄰為壑”的困局

　　中國特別是廣東目前潛藏的水危機(jī)，表面看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，是治水體制長期滯后于治水需求的累積結(jié)果。

　　和全國一樣，我省一直以來沿用的是“九龍治水”以及“鐵路警察，各管一段”的“條條塊塊”分割式的傳統(tǒng)水管理體制，正是這種體制，打斷了水系統(tǒng)之間活生生的天然聯(lián)系，制造了諸多治理難題。

　　所謂“九龍治水”，是指這樣一種分部門割裂管理的體制：水旱災(zāi)害由防汛抗旱部門負(fù)責(zé)，排澇由城建部門負(fù)責(zé)，環(huán)境由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，供水由水管部門負(fù)責(zé)，綠化由園林部門負(fù)責(zé)，生態(tài)是林業(yè)等部門負(fù)責(zé)，市區(qū)水系建設(shè)與規(guī)劃由城建部門負(fù)責(zé)，市區(qū)以外的水系由水利部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)用水由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，地下水由地質(zhì)或地礦部門負(fù)責(zé)。

　　所謂“鐵路警察，各管一段”，則是指一個流域的上下游、左右岸和干支流間分屬不同行政區(qū)域的“塊塊切割管理”的體制。在很多跨界的河流，有污水一起排，治污時大家都不管，久而久之，眾多跨界河流成了怎么治都治不了的“臭河”。

　　幸運(yùn)的是，在打破舊的水管理體制、探索區(qū)域水務(wù)一體化和流域統(tǒng)一管理新體制等方面，廣東人已經(jīng)開始了科學(xué)的探索。

　　早在1993年，深圳市就以原市水利局和市給排水指揮部為基礎(chǔ)組建市水務(wù)局，在全國率先開始了水務(wù)一體化管理的嘗試。歷經(jīng)11年的摸索，深圳人陸續(xù)將水土保持、供水、排污、排水等職能劃進(jìn)水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的一體化管理。

　　廣州亞運(yùn)治水的成功，“1天1個億”的巨額投入當(dāng)然居功至偉，但2008年初廣州市將所有涉水業(yè)務(wù)統(tǒng)一由水務(wù)局管理的大刀闊斧的改革也功不可沒。省委常委、廣州市委書記張廣寧在談及廣州治水的經(jīng)驗(yàn)時感既萬千地說：“對原來的那套(九龍治水的)辦法進(jìn)行改革后，以前要5天去做的工作，現(xiàn)在一天就可以搞掂。”

　　從水利走向水務(wù)，穗深兩大中心城市為全省打破“條條”上的水務(wù)分割管理舊體制開了個好頭。全省“九龍治水”的相互掣肘變身為區(qū)域水務(wù)一體化管理的眾志成城，雖仍有艱難險(xiǎn)阻，但方向已明，前景可期。

　　在打破行政邊界的壁壘，通過“流域共治”解決跨界水資源分配和水污染治理等方面，廣東已邁出了堅(jiān)定的第一步。

　　2010年，在省人大代表提出的議案的推動下，中山珠海共同治理橫跨兩市的水源地——— 前山河。通過建立兩地治污減排聯(lián)動機(jī)制，前山河水質(zhì)已從2005年的地表四類至五類水，提升至目前的二類至三類水質(zhì)。

　　同一年，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》正式頒布，要求珠三角各地加強(qiáng)上下游協(xié)調(diào)，落實(shí)保護(hù)與治理責(zé)任，集中力量，綜合治理，解決跨界水污染問題。

　　比巨額的治污投入更引人注目的是，《規(guī)劃》提出了關(guān)于流域共治的一系列創(chuàng)新性的機(jī)制：“在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護(hù)區(qū)，建立異地取水補(bǔ)償機(jī)制，在資金和技術(shù)上支持輸出地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)”;《規(guī)劃》還提出：建立跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策。

　　從以鄰為壑到“流域共治”，廣東正在探索一條和諧治水新路。