“如果說(shuō)‘十一五’期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約是土地，‘十二五’期間將是水資源。”日前，廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

這一命題顯然對(duì)珠三角地區(qū)更為緊迫。為改善珠江流域水質(zhì)狀況，廣東省于2002年就作出《關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》，提出“一年初見(jiàn)成效、三年不黑不臭、八年江水變清”的整治目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，從2008年開(kāi)始，廣州市政府重磅出擊，投340.65億元巨資沖刺水環(huán)境治理。

而就在今年5月初，廣東省兩場(chǎng)暴雨，被樹(shù)為治水樣板工程的廣州市獵德涌黑水臭氣重現(xiàn)。

“治標(biāo)不治本的工程經(jīng)不起長(zhǎng)期的檢驗(yàn)，必須問(wèn)責(zé)。”5月5日，第九屆廣東省政協(xié)委員李公明表示，這再次引發(fā)了公眾對(duì)廣州治水工程效果的憂慮。

李公明表示，應(yīng)該追問(wèn)，在那幾百億治水款中，已經(jīng)用于雨污分流和用于美化景觀的錢(qián)到底是多少?要搞好這個(gè)工程還差多少錢(qián)?預(yù)計(jì)何時(shí)可以完成?

事實(shí)上，廣州治水，“任重道遠(yuǎn)”。

“將繼續(xù)下大氣力治水，廣州未來(lái)5年可能投入872億改善水環(huán)境”。這是目前尚處于征求意見(jiàn)階段的由廣州市水務(wù)局組織相關(guān)單位編制的《廣州市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》透露的。

巨額資金投入的“再治理”起步，能否改變上一輪治理效果欠佳的局面，還有待觀察。

廣東省水利廳有關(guān)專家拿出數(shù)據(jù)證實(shí)，看似水量充沛的廣東其實(shí)有著“缺水之痛”——廣東人均占有水資源量?jī)H為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4。

與此同時(shí)，人類(lèi)活動(dòng)造成的水質(zhì)性缺水嚴(yán)重則是廣東水資源緊張的更重要原因。 

    廣東省水利廳資料顯示，近年珠江口咸潮上溯，珠海市、中山市和廣州市番禺區(qū)供水安全受到威脅。由于一些地區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成了對(duì)水環(huán)境的污染和嚴(yán)重破壞。根據(jù)《廣東省水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》顯示，2010年第四季度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率49.3%。在粵東粵西的部分河段，水質(zhì)為劣V類(lèi)，已出現(xiàn)嚴(yán)重水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

在此背景下，《廣州市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)出臺(tái)。

據(jù)了解，《規(guī)劃》明確了未來(lái)廣州的水質(zhì)指標(biāo)：珠江廣州河段水質(zhì)到2012年全年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(lèi);2015年全年水質(zhì)優(yōu)于Ⅳ類(lèi)。河涌方面，中心城區(qū)主要河涌到2012年不黑不臭，2015年所有河涌全面消除黑臭現(xiàn)象。其中，一類(lèi)河涌達(dá)Ⅳ類(lèi)，可見(jiàn)度達(dá)到0.5米，二類(lèi)河涌?jī)?yōu)于Ⅴ類(lèi)，三類(lèi)河涌達(dá)到Ⅴ類(lèi)。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《規(guī)劃》提出新建、續(xù)建河涌綜合整治424條，總長(zhǎng)997.6公里。

在廣州花巨資進(jìn)行的河涌治理中，關(guān)鍵要素就是城市污水的治理。目前，廣州的城市生活污水集中處理率為85%，中心城區(qū)生活污水集中處理率不到90%。“十二五”期間，廣州首先將加大污水處理力度。《規(guī)劃》顯示，到2015年，廣州的城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到90%;中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%。

大工程就需要大資金。錢(qián)從哪里來(lái)?

作為廣州“十二五”水務(wù)工程建設(shè)能否按規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，未來(lái)解決治水資金籌措問(wèn)題成為廣州治水的重大挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，廣州市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的資金構(gòu)成，或?qū)⒂墒斜炯?jí)、區(qū)(縣級(jí)市)和用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)組織、村組集體等共同負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃的籌資比例根據(jù)工程性質(zhì)及各區(qū)(縣級(jí)市)的比例匹配。即市本級(jí)投資739.78億元，區(qū)(縣級(jí)市)自籌132.62億元。

與此同時(shí)，廣州還將推進(jìn)水務(wù)投融資機(jī)制改革，針對(duì)不同水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多種方式拓寬水利投融資渠道。通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與城市供水、污水處理開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

另外，廣州還將建立和完善污水收費(fèi)制度。《規(guī)劃》明確，將根據(jù)保本微利原則，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收手段，提高征繳率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。