在五年一度的全國(guó)環(huán)保大會(huì)即將召開之際，國(guó)務(wù)院20日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅；加強(qiáng)主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入和其他財(cái)稅優(yōu)惠措施。

陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)環(huán)保政策，無疑將使“環(huán)保”兩字成為四季度搜索熱詞。根據(jù)意見，主要污染物總量減排依然是接下來的環(huán)保重點(diǎn)。環(huán)境部日前公布的上半年主要污染物總量減排核查核算結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和氨氮排放量實(shí)現(xiàn)同比下降，而氮氧化物排放量不降反升，同比增長(zhǎng)6.17%。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，意見要求完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)施特征污染物排放總量控制。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。

意見特別針對(duì)氮氧化物排放高的現(xiàn)狀，提出要對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制；電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施；對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策；對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持；對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。

意見明確指出要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。

一直以來困擾環(huán)保行業(yè)發(fā)展的資金來源問題也受到了重點(diǎn)關(guān)注。意見明確指出，鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道；要把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入，適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。

環(huán)境服務(wù)業(yè)春天即將來臨

“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃到2015年達(dá)到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，環(huán)境服務(wù)業(yè)的春天即將來臨。

環(huán)境服務(wù)業(yè)包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿(mào)易和金融服務(wù)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%-60%。而我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前服務(wù)業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程服務(wù)為主。

處理費(fèi)提高利好運(yùn)營(yíng)企業(yè)

環(huán)境服務(wù)分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省下來的減排費(fèi)用與環(huán)境服務(wù)商共享；一種是政府采購(gòu)由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。 

            
國(guó)內(nèi)水處理領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式相對(duì)成熟，基本模式是各地由地方政府招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核算的處理服務(wù)費(fèi)支付給中標(biāo)企業(yè)以覆蓋成本和收益。
而“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將管網(wǎng)建設(shè)和污泥處理納入污水處理，將大大提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的盈利能力。目前運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的利潤(rùn)增長(zhǎng)主要來自三個(gè)方面：一是處理量的提升，隨著管網(wǎng)建設(shè)的重視，之前來水量嚴(yán)重不足的處理廠將逐步提高處理負(fù)荷；二是自身提高管理能力，降低單位處理成本；三是單位處理費(fèi)用的提高。

目前國(guó)內(nèi)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.8元/噸，雖然2008年以來部分省會(huì)城市提高了處理費(fèi)，但仍有一半的地區(qū)低于標(biāo)準(zhǔn)水平，整體的處理費(fèi)用仍處于較低水平。未來將管網(wǎng)建設(shè)成本和污泥處理成本納入污水處理成本，勢(shì)必將提高污水處理費(fèi)，而擁有污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商獲得相應(yīng)污泥處理業(yè)務(wù)和配套管網(wǎng)建設(shè)也是大概率事件，增加的處理服務(wù)費(fèi)將提升企業(yè)單位水處理盈利水平。

分析人士指出，雖然大部分運(yùn)營(yíng)商都將受益于政策支持，但由于規(guī)模、技術(shù)、綜合管理能力存在差距，只有具備綜合處理能力和異地復(fù)制能力的運(yùn)營(yíng)商才能最大程度地受益于政策支持。可重點(diǎn)關(guān)注：在膜技術(shù)上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，通過與各地地方政府合作設(shè)立子公司快速異地復(fù)制的碧水源，在特定工業(yè)領(lǐng)域水處理方面具有優(yōu)勢(shì)的巴安水務(wù)、禾欣股份和萬邦達(dá).

污染治理監(jiān)測(cè)先行

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和相關(guān)設(shè)備的發(fā)展，只有通過持續(xù)有效的大環(huán)境監(jiān)測(cè)和潛在污染源監(jiān)測(cè)，才可以發(fā)現(xiàn)污染情況，并作出相應(yīng)治理。

根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)分為環(huán)境氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)專用系統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)模為92.67億元。根據(jù)國(guó)泰君安研究報(bào)告預(yù)測(cè)，未來2-3年，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表市場(chǎng)規(guī)模的復(fù)合年均增長(zhǎng)率將達(dá)到20%以上，到2013年整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表市場(chǎng)規(guī)模將超過200億元。

研究人士稱，上市公司中能夠提供空氣質(zhì)量、水質(zhì)、污水、煙氣、酸雨全套自動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)的先河環(huán)保，覆蓋水、氣監(jiān)測(cè)的聚光科技，以及在特定領(lǐng)域——核輻射監(jiān)測(cè)的漢威電子，將受益于環(huán)境投資拉動(dòng)的監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的井噴。(中國(guó)證券報(bào))

環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨系列利好

中國(guó)政府網(wǎng)20日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》指出，推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

中國(guó)證券報(bào)記者同日獲悉，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)預(yù)計(jì)11月初舉行。本次會(huì)議或涉及“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速將超過同期財(cái)政收入增速等內(nèi)容。“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃將于近期發(fā)布。種種跡象顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨一系列重大利好。

實(shí)施有利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策

《意見》提出，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。加大對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治投入力度，完善重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法。 

            《意見》指出，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。中國(guó)政府網(wǎng)20日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》指出，推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

中國(guó)證券報(bào)記者同日獲悉，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)預(yù)計(jì)11月初舉行。本次會(huì)議或涉及“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速將超過同期財(cái)政收入增速等內(nèi)容。“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃將于近期發(fā)布。種種跡象顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨一系列重大利好。

實(shí)施有利于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策

《意見》提出，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。加大對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治投入力度，完善重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法。

《意見》指出，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

《意見》稱，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。

《意見》表示，鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實(shí)施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

《意見》指出，嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策。對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置的要求，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。