國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線為人均水資源量1000立方米，而北京的人均水資源量?jī)H約為100立方米。

　　針對(duì)這一嚴(yán)峻的水資源“供給”形式，去年北京市政協(xié)向北京市委市政府報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)首都水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的建議案》，其中提出的“量水發(fā)展”、“最嚴(yán)格水資源管理”等建議已納入政府決策，并寫入相關(guān)政府文件和十二五規(guī)劃。

　　據(jù)北京市政協(xié)統(tǒng)計(jì)，包括《關(guān)于加強(qiáng)首都水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的建議案》在內(nèi)，去年，北京市政協(xié)常委會(huì)共計(jì)形成了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡?wèn)題的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作的建議案》、《關(guān)于加強(qiáng)北京城中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議案》等四大建議案。

　　《關(guān)于加強(qiáng)首都水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的建議案》及《關(guān)于首都水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告》，由市政協(xié)城建環(huán)保委會(huì)同民建市委完成。《建議案》提出，受人口快速增長(zhǎng)和持續(xù)干旱的影響，北京人均年可利用水資源量，由上世紀(jì)八十年代的470立方米下降到100立方米左右，北京已成為世界上最缺水的特大城市，且水資源嚴(yán)重緊缺的狀況在短期內(nèi)也難以逆轉(zhuǎn)。

　　《建議案》建議北京應(yīng)量水發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將水資源管理水平納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容;根據(jù)北京水資源的條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停高耗水產(chǎn)業(yè);解決節(jié)水監(jiān)管盲點(diǎn)，嚴(yán)控洗浴業(yè)洗車業(yè)等特殊行業(yè)“偷水”。

　　上述建議已分別寫入去年底發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、正在征集意見(jiàn)的《公共生活取水定額》等文件，區(qū)縣節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制已在16區(qū)縣全面推行。

　　委員建議

　　“管水”效果決定升遷

　　《建議案》提出，應(yīng)建立水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為衡量各部門、各區(qū)縣水資源管理水平的“標(biāo)尺”。市水務(wù)局副局長(zhǎng)畢小剛表示，北京已制定用水總量、用水質(zhì)量、用水保護(hù)“三條紅線”。

　　市委市政府去年制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，北京將建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)區(qū)縣水資源保護(hù)、節(jié)約用水、污水治理和出境斷面水質(zhì)等主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　應(yīng)加快推進(jìn)“階梯水價(jià)”

　　《建議案》提出，利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水，盡快確定居民基本用水標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)階梯水價(jià)。逐步完善與北京水資源形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的、體現(xiàn)“保障、約束、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)”四大作用的水價(jià)體系，保障居民基本用水需求，約束奢侈用水行為，抑制用水浪費(fèi)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)提高用水效率、增加競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　去年7月市委市政府首次提出，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素，因水制宜，量水而行;建立“以水管人”即以水控制居住人口規(guī)模的制度，把水的管理貫徹到“以業(yè)控人、以房管人”之中。上述措施已寫入去年底發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。

　　區(qū)縣簽訂節(jié)水目標(biāo)責(zé)任狀

　　《建議案》提出，在行業(yè)、企業(yè)用水管控環(huán)節(jié)，必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，停止建設(shè)高耗水的洗浴中心、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng);對(duì)現(xiàn)有特殊行業(yè)用水，應(yīng)加大節(jié)水設(shè)施改造力度，嚴(yán)格洗車行業(yè)用水管理，凡是有條件使用中水的，強(qiáng)令使用中水洗車。

　　去年，各區(qū)縣與市水務(wù)局分別簽訂了“節(jié)水目標(biāo)責(zé)任狀”，去年12月19日，北京市水務(wù)局召開(kāi)了《2011年區(qū)縣節(jié)水目標(biāo)責(zé)任書(shū)》評(píng)議會(huì)，評(píng)議16區(qū)縣節(jié)水目標(biāo)完成情況。據(jù)通報(bào)，去年16個(gè)區(qū)縣累計(jì)檢查用水單位26143戶次，檢查洗浴場(chǎng)所1038戶次。

　　“十二五”建地下蓄水池

　　《建議案》提出，將雨洪控制利用作為城市建設(shè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。凡是規(guī)劃用地新建項(xiàng)目必須建立雨水收集利用系統(tǒng)，作為項(xiàng)目的配套工程同步展開(kāi);公共場(chǎng)所強(qiáng)制推行環(huán)保型透水地磚等集雨設(shè)施蓄存雨水。

　　去年底發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》確定，雨洪綜合利用將納入城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”時(shí)期將規(guī)劃建設(shè)地下蓄水池，推廣透水鋪裝，建設(shè)低洼草坪綠地，建設(shè)下沉式綠地及雨洪蓄滯區(qū)。此外，全面推行建設(shè)項(xiàng)目用水“三同時(shí)”制度，節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。”

　　對(duì)話

　　對(duì)話人物

　　《建議案》主要參與人之一、北京市政協(xié)委員、市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張彤

　　“可給水源地城市瓶裝水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”

　　張彤表示，應(yīng)對(duì)為首都供水的市域外水源地實(shí)行瓶裝水等政府定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制

　　昨日，市政協(xié)委員張彤接受采訪時(shí)表示，北京應(yīng)更大范圍考慮水資源配置，設(shè)立更高層次水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)支援水源地發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)根據(jù)水資源條件選擇合適產(chǎn)業(yè)

　　新京報(bào)：十幾年來(lái)，水資源管理一直是北京的首要大事，為此投入了大量的人力物力財(cái)力，但缺水形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最根本問(wèn)題是什么?

　　張彤：最根本問(wèn)題還是人多水少，城市發(fā)展速度太快，人口增長(zhǎng)速度太快，水資源供給能力和城市人口需求形成了鮮明的反差。

　　當(dāng)然，原因也是多方面的，比如工業(yè)農(nóng)業(yè)還存在高耗水產(chǎn)業(yè)等。《建議案》提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)水資源條件選擇適合的產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這是目前北京最迫切的問(wèn)題。

　　新京報(bào)：洗浴中心等特殊行業(yè)監(jiān)管不到位，問(wèn)題出在哪里?

　　張彤：談到職能部門的管理能力，必須重視一個(gè)問(wèn)題。由于法規(guī)沖突，目前水行政主管部門難以進(jìn)行行業(yè)管理。

　　2004年市水務(wù)局成立后，根據(jù)市政府“三定”方案，負(fù)責(zé)對(duì)供水行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，但現(xiàn)行的《北京市城市公共供水管理辦法》是2002年修訂版，其中規(guī)定“市政管理委員會(huì)是本市城市公共供水工作的主管機(jī)關(guān)”，現(xiàn)有管理辦法與管理機(jī)制不一致。而且作為公益性國(guó)有企業(yè)，供水企業(yè)的人事權(quán)歸國(guó)資委，水質(zhì)水量方面管理在水務(wù)局。不參與人事任免權(quán)，難免導(dǎo)致水主管部門監(jiān)管薄弱。

　　新京報(bào)：北京關(guān)于“階梯水價(jià)”的呼聲已經(jīng)持續(xù)了很多年，政府部門雖屢次表態(tài)但并未實(shí)際實(shí)施，這是不是也因?yàn)樗Y源監(jiān)管能力沒(méi)達(dá)標(biāo)?

　　張彤：近幾年通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造，老城區(qū)合用水表的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，北京已經(jīng)具備了推行居民“階梯水價(jià)”的條件。條件成熟卻沒(méi)有實(shí)施，有關(guān)部門可能有多方面考慮，時(shí)機(jī)不合適，我個(gè)人認(rèn)為這兩年物價(jià)持續(xù)上漲，政府出于民生方面的考慮，慎重采用價(jià)格杠桿。好在產(chǎn)業(yè)用水目前已在執(zhí)行階梯水價(jià)。

　　從制度化層面強(qiáng)化城市地表滲水能力

　　新京報(bào)：節(jié)水同時(shí)還應(yīng)開(kāi)源，北京的雨洪利用、海水淡化，現(xiàn)在處于什么水平?對(duì)于緩解水資源危機(jī)，能起到多大效果?

　　張彤：海水淡化是遠(yuǎn)期目標(biāo)，雨洪利用是北京挖掘水資源潛力的措施之一。北京這些年做了不少工作，但雨洪利用沒(méi)有達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。城市地面硬化，也就是柏油馬路和鋪磚過(guò)多，采用的鋪磚滲透效果欠佳。這方面需要制定標(biāo)準(zhǔn)，從制度化層面強(qiáng)化城市地表的滲水能力，規(guī)定區(qū)域開(kāi)發(fā)必須考慮雨洪利用指標(biāo)。

　　新京報(bào)：市水務(wù)局官員曾表示，“十二五”是最嚴(yán)峻的缺水時(shí)期。這個(gè)局面是否會(huì)隨“南水北調(diào)”進(jìn)京而解決?

　　張彤：“南水北調(diào)”會(huì)在一定程度緩解北京的缺水現(xiàn)狀，但同時(shí)應(yīng)該看到的是水源地居民為華北用水做出的貢獻(xiàn)和犧牲。我和一些委員都認(rèn)為，北京應(yīng)該更大范圍考慮水資源配置，設(shè)立更高層次的水資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)支援水源地發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，比如對(duì)水源地城市的瓶裝水給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 要重視為首都供水的市域外水源地的水源保護(hù)建設(shè)，建立對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制，限制市域內(nèi)的瓶裝水、飲料、啤酒等水制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)水源地實(shí)行瓶裝水、飲料等政府定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制。