對湘江流經(jīng)縣市按水質(zhì)進(jìn)行“優(yōu)獎(jiǎng)劣罰”。“眾籌”上來的罰金，又回歸到湘江治理。財(cái)力減少、被全省通報(bào)，“丟面子”的結(jié)果讓被罰縣市不得不專注治污。

湖南省財(cái)政廳近日透露，《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已于2014年底出臺(tái)。作為湖南第一個(gè)按要素補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償辦法，其“威懾力”已經(jīng)在一次模擬罰款測算中被各地領(lǐng)教。在這次模擬中，全省罰款總額被安排為3000萬元，竟有一個(gè)市被“罰”上千萬之多。

共飲一江水，卻往往九龍治水、責(zé)任模糊。通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)系有望打破這一困局。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》通過水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰機(jī)制，使保護(hù)者受益、污染者受罰。

罰款舉措水質(zhì)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的縣市將被罰款

該辦法適用于湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、漣水等流域面積超過5000平方公里及流域長度超過150公里的一級支流流經(jīng)的符合條件的市和縣市，包括湘江流域8市及34個(gè)相關(guān)縣市(見小檔案)。

辦法根據(jù)跨市、縣湘江流域斷面水質(zhì)水量監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，分為水質(zhì)目標(biāo)獎(jiǎng)罰、水質(zhì)動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)罰及最小流量限制三部分。最為主要的獎(jiǎng)懲因素是水質(zhì)。國家規(guī)定地表水要達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某地所有出境考核斷面全部考核因子達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)的，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì);水質(zhì)等于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的，“不獎(jiǎng)不罰”。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超標(biāo)每增加0.2倍，罰款翻倍遞增

水質(zhì)低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的，分三種情況實(shí)施處罰：Ⅳ類水時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍的，扣繳基本處罰額，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增;V類水時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍扣繳金額為基本處罰額×2，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增;劣于V類時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍的，扣繳金額為基本處罰額×3，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，由于辦法試行和探索階段，目前還沒有確定“基本處罰額”，主要采用“反算法”來確定獎(jiǎng)懲。

假設(shè)2015年預(yù)設(shè)罰款資金為5000萬元，根據(jù)2014年湘江流經(jīng)各地的水質(zhì)表現(xiàn)，將這5000萬元罰款分配到2014年不達(dá)標(biāo)的縣市，從而確定2014年各地的罰款額度。此外，省財(cái)政同樣在2015年確定2014年的獎(jiǎng)金額度。

“待辦法執(zhí)行成熟之后，獎(jiǎng)罰額度將會(huì)被固定下來。”這名負(fù)責(zé)人說。