近日，財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返，這意味著環境服務業的“免稅時代”就此終結。在7月21日由E20環境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中，蘇伊士投資總監郝小軍表示，盡管能從文中能感受到政府對行業的調整意圖，但要真正實施起來，還有一定難度。

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郝小軍認為，增值稅政策除直接影響企業成本外，還可能帶來以下幾點影響：

處罰嚴厲對于企業生產經營影響大。78號文中規定：“已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策”，這意味著企業只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統尚未實現雨污分離，加上管網管理不到位，導致污水處理企業的進水大多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業來說未免過于嚴厲。

規定細則增大企業核算和財務管理難度。由于環境服務業長期以來的免稅政策，大多數污水處理廠，在此前的運行過程中進項稅的管理較為薄弱，而若沒有進項稅的相關票據，就無法進行消項稅的抵扣。在驟然推行的增值稅政策的執行過程中，該環節有較大的操作難度。

時間緊促，地方部門及企業一時難理清頭緒。78號文發布突然，且要求迅速落地——6月15號發文，7月1號執行，留給地方水務部門和污水處理企業的準備時間相當緊促。而大多數的部門和企業可能還不太清楚文件的執行是怎么樣的流程、應該怎么樣去做、有沒有一個統一的標準和明確的規范，這些問題都需要一段時間才能細化、落實。

實施建議：區分新老項目進行征收

郝小軍認為，雖然政策已出，但這個通知是相對原則性的條款，有討論空間。他建議將是否與政府簽訂有效法律協議作為分水嶺，對在該文件實施以前已經投產、已經運營及已簽訂協議的污水處理廠，不納入文件的適用范圍；對于在此之后簽訂協議的項目，可將該文件在法律文件中加以體現。