11月13日，由全國給水排水技術(shù)信息網(wǎng)、中國建設(shè)科技集團(tuán)股份有限公司主辦，《給水排水》雜志社，山東東信塑膠有限公司承辦的2015年全國給水排水技術(shù)信息網(wǎng)43屆年會暨水處理技術(shù)與城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)安全高峰論壇在山東省聊城市圓滿落幕。住建部城鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)辦公室主任孔祥娟，聊城市人民政府副市長任曉旺等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會議并致辭，中國工程院院士侯立安等十余位專家，來自全國各地住建局、水務(wù)局、排管處、市政院、建筑院等領(lǐng)導(dǎo)及一線技術(shù)人員400余位代表，就水安全保障與節(jié)能降耗，海綿城市建設(shè)與城市黑臭水體治理，城市綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理、設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型4個水行業(yè)熱點(diǎn)議題展開了充分討論。中國工程院院士侯立安就基于雨洪控制的海綿城市如何建設(shè)問題向大家分享了他的觀點(diǎn)。

我國城市洪澇災(zāi)害及成因

近年來，我國城市暴雨、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。截至2015年10月21日的初步統(tǒng)計(jì)，全國有30個省、市發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，受害人口7459萬人，因?yàn)?zāi)死亡315人，失蹤76人，洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失1589億元。

城市洪災(zāi)是目前我國很多城市面臨的最主要的城市危害，城市雨洪不僅直接影響了城市居民的生活，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人員傷亡。

造成我國城市雨洪災(zāi)害的成因有如下三點(diǎn)：

（1）自然因素：氣候變化和熱島效應(yīng)

城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)，城市上升氣流加強(qiáng)，城市上空塵埃增多，導(dǎo)致雨量增多；近年來，我國短歷時暴雨強(qiáng)度增強(qiáng)、極端降水日數(shù)也在增加；尤其是我國南方城市，暴雨次數(shù)增多，強(qiáng)度加大，城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)來的幾率明顯增大。

（2）城市化建設(shè)的影響

城市化程度加劇。城市下墊面硬化程度對地表徑流數(shù)量和過程影響大、城市地面硬化速度加劇、不透水地面的增多、綠地、植被不斷減少都使得城市的硬化程度在不斷加劇。

城市水體面積減少，行洪能力減弱，雨水調(diào)蓄能力減小。城市社區(qū)、交通、工廠等侵占原有的蓄澇水渠，使城市水體不斷減少，打亂了原來天然河道的排水走向，加劇了城市排澇時的壓力。汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內(nèi)水體又無法調(diào)蓄，加重了城市洪澇災(zāi)害。

城市排洪能力差。隨著城市化速度的加快，廢水大幅度增多；我國城市目前使用的是雨水和污水共用的下水系統(tǒng)，排放能力不足；大量下凹式立交橋、涵洞等是洪澇易發(fā)頻發(fā)點(diǎn)。

（3）我國城市防洪基礎(chǔ)差

完善的城市防洪排澇設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我國城市防澇排澇基礎(chǔ)差，城市防洪現(xiàn)狀仍然存在很多問題：如城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不明確，城市防洪工程不能滿足要求，設(shè)施管理不善等。另外，城市規(guī)劃不合理，城市防洪設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，需要從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、工程以及規(guī)劃等方面進(jìn)行全面的加強(qiáng)和完善。

海綿城市的現(xiàn)狀與典型范例

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的方式，并確立了未來我國推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)和基本原則，是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個個重要行動綱領(lǐng)。

在城市發(fā)展過程中，與洪水為友，將雨水視為寶貴的資源進(jìn)行滲透、調(diào)蓄和利用，以城市、綠地、山體、水系等要素構(gòu)建城市的“綠色海綿”。

海綿城市具有“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”特性的城市，降雨時可就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，緩解城市洪澇，干旱時可將蓄存的水“釋放”并加以利用。

海綿城市主要體現(xiàn)在以下六個方面：

滲：利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；

滯：降低雨水匯集速度，留住雨水，降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；

蓄：降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；

凈：通過過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；

用：將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；

排：排水設(shè)施與天然河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠結(jié)合，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)雨水的排放。

國家為大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提出了核心目標(biāo)：通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到該要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)達(dá)到該要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省印發(fā)了指導(dǎo)意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

國內(nèi)外海綿城市典型范例：

費(fèi)城綠色城市計(jì)劃：將1/3目前不透水的地表改成“綠化的土地”，修建綠色屋頂和雨水花園以奪取每次降水的頭一英寸的雨水，這樣可使地表徑流減少80%~90%。

屋頂雨水處理利用系統(tǒng)：利用大型建筑物建造雨水收集、凈化與利用系統(tǒng)；除此之外，比較有名的大型雨水處理建筑還有柏林波斯坦廣場、慕尼黑國際展覽中心等。

臺灣生態(tài)滯洪池：生態(tài)滯洪池有利于暴雨期間容納暴雨徑流、降低洪峰流量并增加雨水入滲能力；暴雨過后，釋放出積蓄的雨水量，對于緩解暴雨內(nèi)澇具有重要作用。

上海世博城市最佳實(shí)踐區(qū)雨水系統(tǒng)建設(shè)：該項(xiàng)目獲得美國綠色建筑委員會認(rèn)證，對于實(shí)踐城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)具有良好的示范效應(yīng)；示范區(qū)年徑流總量控制率達(dá)90%，有效減少雨水徑流量及徑流帶來的水環(huán)境污染。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多功能調(diào)蓄公園項(xiàng)目：雨水不僅可以作為水體主要水源，多余雨水還可以作為公園內(nèi)綠化用水；經(jīng)計(jì)算，該多功能調(diào)蓄水體平均每年收集雨水20萬平方米，每年因節(jié)約綠化用水帶來的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到70余萬元；可有效削減徑流污染物排放量，有利于改善城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，降低內(nèi)澇造成的損失。

建設(shè)海綿城市的相關(guān)對策

（1）加快技術(shù)發(fā)展，開拓建設(shè)途徑

要充分利用、開發(fā)雨水蓄積工程：包括人工濕地、人工湖、下凹式綠地和道路雨水收集區(qū)等；推廣生態(tài)系統(tǒng)雨水利用系統(tǒng)：建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)道路和生態(tài)屋頂；加大先進(jìn)雨水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣：借鑒和引進(jìn)國外海綿城市建設(shè)的新技術(shù)，結(jié)合我國城市特點(diǎn)，研發(fā)合適和先進(jìn)技術(shù)；另外，通過宣傳和示范工程建設(shè)，加大城市雨洪綜合利用技術(shù)、材料和工藝的推廣力度。

（2）完善法規(guī)體系

針對低影響開發(fā)技術(shù)設(shè)計(jì)及城市排水、雨洪利用等多種技術(shù)。各類設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善，加強(qiáng)綠化、透水、集雨等方面的政策法規(guī)建設(shè)；制定《雨水利用規(guī)劃導(dǎo)則》、《地面透水規(guī)劃導(dǎo)則》、《海綿城市規(guī)劃導(dǎo)則》等，并根據(jù)各城市具體情況，制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的同時，注意吸納環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)方面的法規(guī)，為保護(hù)水環(huán)境提供政策支撐和法律保障。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)規(guī)劃指引

首先，加強(qiáng)規(guī)劃管控。要加大水資源、水環(huán)境監(jiān)管力度，與各省、市級部門聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域水資源、水環(huán)境檢測、監(jiān)控和管理；健全城市海綿體數(shù)字化監(jiān)管體系，將“城市海綿體”吸入量、滲入量、利用量等指標(biāo)納入數(shù)字化管理；完善城市排水防澇體系，建立動態(tài)的城市單元分級內(nèi)澇預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施、排水通道的建設(shè)、建成完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

其次，運(yùn)用海綿城市理念，加強(qiáng)規(guī)劃指引。推廣低沖擊開發(fā)規(guī)劃模式，降低環(huán)境負(fù)面影響；加強(qiáng)透水地面路面規(guī)劃指引，提高城市透水滲水吸水功能；優(yōu)先提倡下凹式綠地，減少水資源浪費(fèi)；健全河湖水系自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)正常水循環(huán)；發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)保護(hù)惜水節(jié)水；全面推進(jìn)雨水滯、滲、蓄、用，優(yōu)化利用水資源。

最后做了三點(diǎn)總結(jié)：首先，海綿城市建設(shè)改變了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)理念，是順應(yīng)自然的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處；其次，海綿城市建設(shè)對于提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要的作用；第三，目前我國海綿城市建設(shè)處于起步階段，為取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要技術(shù)的不斷更新，管理機(jī)制日趨完善。