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“農超對接”模式將獲更多財政支持

2011-01-19 10:29 分類：企業專欄來源：經濟觀察報

　　商務部、農業部兩個部委正在合力重塑農產品流通渠道，主推“農超對接”，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品。

　　這其中，農村專業合作社是“農超對接”的一只腳，只有與另一只腳——超市均衡發展，兩者才能結合起來走的平穩。必須做強做大農村專業合作社已成共識。

　　在近日商務部農業部聯合召開的“農超對接”現場會上，商務部部長陳德銘表示，“十二五”期間，各級商務部門要與財政部門密切配合，加大對農超對接的財政資金扶持力度，支持一批重點示范項目，提高支持標準。

　　農業部一位人士則透露：“2011年的發展將更為迅速，去年中央財政對農村專業合作社建設的支持是5.5個億，這個數字在今年或進一步加大。”

　　現實困境

　　“農超對接”在理論上是一個好東西，利用農村專業合作社直接和超市打交道，減少農產品的流通環節，農民得到的實惠更多，消費者也可以買到更便宜的東西。

　　但是在真正的嘗試中，卻很難達到這種皆大歡喜的理想狀態。

　　“合作社產品具有單一性、季節性、產量大等特點，而超市需要的則是多品種、連續性、跨季節的產品。”商務部的一位人士表示，“農產品進超市的要求太高了，合作社進超市一般要承擔進場費、攤位費、管理費、過節費、產品提成等很多費用，此外還有很多資質認證的要求，這些因素讓合作社望而卻步。”

　　“與傳統合作相比，表面上‘農超對接’可以降低超市的采購成本，但是由于合作社沒有配送中心，就變相增加了超市的物流運輸成本，因此，超市更傾向于和流通體系健全的農產品公司進行合作。”沃爾瑪的一位采購人員說，“農產品公司可以對產品的質量安全負責，產品包裝和運輸也不需要超市來做，產品到了超市經過檢驗合格后，就可以直接上架銷售。”

　　中國農業大學的李秉龍教授說：“現在合作社之上又出現配送中心，與很多合作社和農戶掛鉤。又多了一道環節，但是沒有辦法，目前合作社都很小，主要集中在本村，它的弱勢是不如公司靈活。”

　　“要想使農超之間順暢對接，就要跨過配送中心這個‘坎’。”山東省農業廳經管處農民專業合作社的劉科長說，為了降低管理成本，很多超市希望把配送中心直接建在農民的地頭上。而建設一個中小型配送中心需要投資30多萬元，并且還要不斷投入人力、物力和財力，大部分合作社顯然沒有這個能力，這就使“農超對接”陷入了兩難境地。

　　延安市洛川縣果業集團銷售部的曲主任說：“現在因為要經過中間公司這一環節，增加農民收入，降低菜籃子價格的成效并不很大。”

　　商務部相關官員說：“主要原因還是目前農民專業合作社的建設相對落后，生產關系和營銷方面的要求不相適應，農民專業合作社的作用發揮不出來，利益也得不到體現。合作社的發展也仍然需要一個過程。”

　　他打了個形象的比喻，現在兩者還是一條腿長、一條腿短的關系。企業發展相對快一些，而農民專業合作社剛剛起步。

　　三大瓶頸

　　截止到2010年底，農村專業合作社的數目增至36萬家。

　　2007年7月1日，《中華人民共合作農村專業合作社法》頒布之后，到2007年底注冊的合作社只有2萬家。

　　2008年底是11萬家，到去年底增長至21.16萬家。

　　“數目的發展是相當快的，江蘇、浙江和陜西尤為突出。”上述農業部的人士說，“但是合作社的發展，不光要看數量的多少，還要看規范化程度和市場競爭的能力。”

　　他還說：“目前的合作社規模一般都偏小，大概在80-90人左右，實力上也偏弱。目前在發展的過程中來看，主要有三大制約瓶頸。”

　　第一是“人”的問題，農民自己的知識結構、人員素質都相對較差，這使得合作社內部的財務狀況、管理制度以及發展規劃都非常的混亂。現在有一個“陽光工程”是農民的一個培訓機構，目的是提高合作社成員的素質。

　　“合作社要想擴大勢力，增加市場競爭力最關鍵的一點就是人的問題。”上述農業部的人員說。

　　其次，就是“錢”的問題。

　　合作社的發展除了“人”，還缺的就是“錢”。農民本身就沒有什么錢，即使聯合起來，能湊到的資金也非常有限。而且，大多數農民有了錢大部分也都是變成存款，轉入城市。

　　這就需要為農民開發更多的金融產品，使他們用最少的錢，做更多的事情。金融部門應該為合作社的發展在政策上搞一些創新。

　　財政上也應該拿出更多的資金來支持，尤其是地方財政。去年中央財政給發展合作社的支持是5.5個億。這筆資金是逐年增加的，所以到2011年應該會更多。地方上差異就很大了，有些省份甚至沒有，地方政府還是應該配套一些資金來做這個事情。

　　第三，就是國家政策上的支持。例如稅收優惠等等，現在也有一些，但是遠遠不夠。

　　“只有這三方面的問題切實解決，合作社才能擺脫現在這種數目增長迅速但是質量不高的狀態。農超也才能實現真正意義上的對接。”上述農業不人士說。

　　他還說，如果合作社做強，甚至可以直接經營超市。北京目前就有這樣的例子。

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