新年伊始，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。這部被專家和學(xué)者解讀為史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法律的出臺(tái)，引起了全社會(huì)高度關(guān)注。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的歷史欠賬日益加重，環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，環(huán)境與民生保障、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與社會(huì)進(jìn)步的矛盾日益突出。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)體現(xiàn)了重典治污思想，更立足于我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，為著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)保基本制度，明確了政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，更明確了公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，加大了打擊環(huán)境違法犯罪力度，是依法治國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)，是構(gòu)筑依法治理環(huán)境新常態(tài)的保障。

為深入貫徹、全面推進(jìn)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治新常態(tài)，筆者認(rèn)為當(dāng)前必須落實(shí)好4項(xiàng)責(zé)任。

落實(shí)政府的主要責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。享有優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量，是法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。政府的責(zé)任，是必須提供這一公共產(chǎn)品，保障這一基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府作為環(huán)境的守護(hù)者，其能否有效履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的好壞。

在基層環(huán)保工作中，部分基層政府在思想認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，自己沒(méi)有查處權(quán)，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。特別是在處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系時(shí)，片面地理解為發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境保護(hù)是部門責(zé)任，覺(jué)得抓發(fā)展容易出成績(jī)，抓環(huán)境保護(hù)一時(shí)還會(huì)影響發(fā)展速度。

理念改變是落實(shí)主要責(zé)任的前提。各級(jí)政府要率先有為，全面貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要摸清區(qū)域環(huán)境底數(shù)，對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀全面把握。編制好本級(jí)政府區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將環(huán)境規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問(wèn)題治理要有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施。將環(huán)保目標(biāo)完成情況作為政績(jī)考核重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。要依法承擔(dān)起改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題整治力度等責(zé)任，把落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提上重要議程。

環(huán)保宣傳普及是落實(shí)主要責(zé)任的有效措施。宣傳工作是提升廣大群眾環(huán)境意識(shí)的重要手段。做好新形勢(shì)下的環(huán)境宣傳工作，是奠定環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新《環(huán)境保護(hù)法》明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的濃厚氛圍。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，拓展宣傳平臺(tái)，積極探索環(huán)境宣傳新途徑，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。

監(jiān)管體系延伸是落實(shí)主要責(zé)任的保障。監(jiān)管體制完善和延伸是保障環(huán)境安全有效途徑。要建立環(huán)境污染防控體系，編制防控方案，強(qiáng)化防控演練；建立環(huán)境監(jiān)管體系，切實(shí)把監(jiān)管體系觸角延伸到村級(jí)組織和每個(gè)企業(yè)；要在基層政府設(shè)定專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，切實(shí)做到監(jiān)管體系完善，責(zé)任到位、到人，真正把環(huán)境監(jiān)管工作落實(shí)到位。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境污染的主要產(chǎn)生者，自然應(yīng)該是環(huán)境污染防范、治理和法律責(zé)任的承擔(dān)者，也是新《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須牢固樹(shù)立環(huán)保主體意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。

強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)及環(huán)境管理制度的學(xué)習(xí)是落實(shí)主體責(zé)任的必要條件。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確了許多內(nèi)容，特別是在法律責(zé)任的承擔(dān)上更加嚴(yán)厲，增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、行政拘留和刑事責(zé)任的追究，以及民事?lián)p害賠償責(zé)任的追究等多項(xiàng)內(nèi)容。如果不認(rèn)真學(xué)習(xí)新法，不清楚這些要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很可能因?yàn)榄h(huán)境違法而面臨傾家蕩產(chǎn)的后果。

樹(shù)立環(huán)境成本理念是落實(shí)主體責(zé)任的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確立環(huán)境成本理念，這一成本不僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更是社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。在以往的實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境成本意識(shí)比較薄弱，無(wú)限度地把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)、政府和子孫后代，這是導(dǎo)致環(huán)境日益惡化的主要原因。

樹(shù)立依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)理念是落實(shí)主體責(zé)任的有力支撐。優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)共同追求的目標(biāo)，以損害自然環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合科學(xué)發(fā)展觀要求。有的環(huán)境危害不是一代人能承擔(dān)的，需要子孫后代來(lái)埋單，對(duì)此人民群眾不答應(yīng)。法律是人民群眾意志的集中體現(xiàn)和要求，法律的目的并不僅僅是讓違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任、接受懲罰，更是要求每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能做到依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法自覺(jué)性是法律的本意，更是社會(huì)道德的要求。

落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，國(guó)土資源、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、交通等部門都應(yīng)依法對(duì)資源保護(hù)、污染治理等實(shí)施監(jiān)督管理。這一規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，延伸了環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管能力，構(gòu)筑了現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管新格局。

新《環(huán)境保護(hù)法》中，各職能部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的方式，從原來(lái)的管理型轉(zhuǎn)向執(zhí)法型，切實(shí)改變了以往針對(duì)環(huán)境違法行為手段不多、手腕不硬的困境。監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變要求監(jiān)管部門牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履職意識(shí)，熟練掌握法律賦予的新手段，不斷增強(qiáng)程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，進(jìn)一步提升辦案能力，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)的要求。

監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變是落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任的突破點(diǎn)。新《環(huán)境保護(hù)法》中，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了新的變化。監(jiān)管職能部門要將以往以總量控制為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境總量和環(huán)境質(zhì)量雙控制為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管模式，并突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量。為何年年減排年年有成效，但是群眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的感觀總是不滿意？因?yàn)榭偭繙p排仍然處于守勢(shì)，雖抵消了污染物的新增量，卻沒(méi)有表現(xiàn)為區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境質(zhì)量的好壞，在很大程度上，公眾的感觀就是最直接的判定標(biāo)準(zhǔn)。新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)管職能部門必須以總量和質(zhì)量雙控為要求，以群眾直接感受到的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，并推動(dòng)以環(huán)境質(zhì)量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)機(jī)制形成。

各部門履好職是落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任的支撐點(diǎn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，積極整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，構(gòu)建大環(huán)保格局。面對(duì)新情況，加強(qiáng)研究分析，共同出謀劃策。對(duì)水、氣、土等污染治理要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，提升治理效果。同時(shí)，要將以往的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽毓芾恚瑥氖潞筇幹棉D(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺揽兀瑥脑搭^、制度上增強(qiáng)環(huán)境事故的防控效果。

落實(shí)全社會(huì)的共同責(zé)任

新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步豐富和完善了公眾和各級(jí)社會(huì)組織的環(huán)境權(quán)益，對(duì)公民環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)境行為的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)這些權(quán)利的主張?jiān)诜杀Ｕ仙嫌枰粤嗣鞔_規(guī)定。同時(shí)，明確了所應(yīng)承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)了環(huán)境權(quán)益人人享有、保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的內(nèi)涵，對(duì)保障群眾更科學(xué)、理性、有效地參與環(huán)境保護(hù)，起到了極大推動(dòng)作用。

全社會(huì)理應(yīng)形成保護(hù)環(huán)境、從我做起的共識(shí)。從當(dāng)前環(huán)境污染情況看，主要原因是我們對(duì)環(huán)境污染造成的危害性認(rèn)識(shí)不足，而造成這種危害往往是由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣所致。隨著物質(zhì)條件不斷改善、生活方式不斷豐富，消費(fèi)性環(huán)境污染也在不斷加劇。要保護(hù)好環(huán)境，必須從提升我們保護(hù)環(huán)境的理念開(kāi)始，從改變生活習(xí)慣做起。

新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)必將會(huì)面臨許多新情況、新問(wèn)題。每個(gè)公民都是環(huán)境保護(hù)的主體，保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。只有公民自覺(jué)行動(dòng)，才能形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施之際，期待全社會(huì)形成一個(gè)學(xué)法、守法、護(hù)法的良好氛圍，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。

作者系浙江省富陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)