重大水利工程嘗鮮民資引入

投融資體制改革正在各領(lǐng)域加速推進(jìn)。記者從國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等多部委了解到，在投資和融資這兩條線上，體制機(jī)制改革均在不同程度提速。

3月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》。文件提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。

國家發(fā)改委透露，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目包括四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程，在建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索。

水利部副部長矯勇表示，社會(huì)資本支持水利工程建設(shè)是水利投融資改革的一個(gè)方向。未來以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金。“每一項(xiàng)重大工程都要測(cè)算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率，如果比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金，使企業(yè)的回報(bào)率高于國債的長期利率。”矯勇說。

水利工程建設(shè)是投融資體制改革提速的范本之一，這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對(duì)具體行業(yè)出臺(tái)政策。除此之外，生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均在試點(diǎn)行列，相關(guān)政策正在制定中。

中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對(duì)記者說，投融資體制改革首先以推進(jìn)改革為先導(dǎo)，全面推進(jìn)投資體制改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)。2015年6月底前，基本完成投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度建設(shè)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央部門投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的橫向聯(lián)通建設(shè)。二是以放開準(zhǔn)入為主線，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與糧食水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)。三是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“七大工程包”落地，擴(kuò)大交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

在投資體制機(jī)制改革上，決策部門在資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日，國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況召開了新聞發(fā)布會(huì)，表示將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目，縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

國家發(fā)改委秘書長李樸民對(duì)記者說，當(dāng)前，對(duì)投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)投資，用好政府投資，來充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲對(duì)記者表示，投融資機(jī)制改革的主要目的在于提高效率，過去的投融資機(jī)制主要靠政府主導(dǎo)行政指揮，但是這也有看不準(zhǔn)的地方，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新，政府要減少對(duì)投融資具體操作的管理，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化。重大水利工程嘗鮮民資引入

投融資體制改革正在各領(lǐng)域加速推進(jìn)。記者從國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等多部委了解到，在投資和融資這兩條線上，體制機(jī)制改革均在不同程度提速。

3月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》。文件提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。

國家發(fā)改委透露，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目包括四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程，在建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索。

水利部副部長矯勇表示，社會(huì)資本支持水利工程建設(shè)是水利投融資改革的一個(gè)方向。未來以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金。“每一項(xiàng)重大工程都要測(cè)算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率，如果比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金，使企業(yè)的回報(bào)率高于國債的長期利率。”矯勇說。

水利工程建設(shè)是投融資體制改革提速的范本之一，這是今年以來國家層面首次在投融資體制改革上針對(duì)具體行業(yè)出臺(tái)政策。除此之外，生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域均在試點(diǎn)行列，相關(guān)政策正在制定中。

中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對(duì)記者說，投融資體制改革首先以推進(jìn)改革為先導(dǎo)，全面推進(jìn)投資體制改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)。2015年6月底前，基本完成投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度建設(shè)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央部門投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的橫向聯(lián)通建設(shè)。二是以放開準(zhǔn)入為主線，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與糧食水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)。三是以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施為主的“七大工程包”落地，擴(kuò)大交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

在投資體制機(jī)制改革上，決策部門在資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上下了工夫。4月1日，國家發(fā)改委就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》的有關(guān)情況召開了新聞發(fā)布會(huì)，表示將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目，縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

國家發(fā)改委秘書長李樸民對(duì)記者說，當(dāng)前，對(duì)投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，要減少取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，激發(fā)各類投資主體的積極性，同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)投資，用好政府投資，來充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的政策效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲對(duì)記者表示，投融資機(jī)制改革的主要目的在于提高效率，過去的投融資機(jī)制主要靠政府主導(dǎo)行政指揮，但是這也有看不準(zhǔn)的地方，傳統(tǒng)的方法也需要有制度性的創(chuàng)新，政府要減少對(duì)投融資具體操作的管理，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化。