“一瓶水”的十倍效應

　　如果把全球水資源量比喻成一缸水的話,全國是一桶水,那么山東就只是一瓶水。山東省多年來以占全國1%的水資源,灌溉了全國6%的耕地,生產了全國8%的糧食,養育了全國7%的人口,支撐了全國10%的經濟總量。這背后,水利事業大投入、大建設、大發展,有力地支撐和保障了經濟社會健康發展。

　　數字顯示,我省已建成各類水資源調配工程123萬處,年總供水能力達到280億立方米,農村自來水普及率超過90%。農田灌溉水有效利用系數已達到0.6,比全國平均水平高出10個百分點。

　　以水庫、河道、蓄滯洪區為框架的全省防洪減災體系基本建成,在全國率先完成了規劃內158座大中型和3882座小型病險水庫除險加固任務,骨干河道防洪標準達到20年一遇,重點區域防洪能力達到50年一遇。

　　全省累計治理水土流失面積4.35萬平方公里,建成120多處河道公園、親水樂園和106處國家、省級水利風景區,淺層地下水漏斗區面積減少53.6%,地表水水質基本恢復到1985年的水平,59條重點河流全部恢復魚類生長,水生態惡化趨勢得到有效遏制。

　　倒逼機制嚴守“三條紅線”

　　水資源嚴重匱乏且時空分布不均是我省基本水情,為應對水資源供需矛盾日趨加劇的形勢,我省水利改革發展從頂層設計上找到了突破口。

　　水利部去年將我省確定為最嚴格水資源管理制度建設先行先試省份以來,省政府就頒布實施《山東省用水總量控制管理辦法》,明確提出區域用水總量、用水效率和水功能區限制納污指標“三條紅線”:“十二五”期間,全省年用水總量控制在292億立方米以內,萬元國內生產總值取水量下降到65立方米以下,主要水功能區水質達標率達到60%以上,基本實現地下水采補平衡。

　　為守住“三條紅線”,我省對突破“紅線”的暫停審批取水許可,去年依法嚴厲查處了1500多件違規審批、非法取用水案件；去年以來相繼頒布了9個重點工業行業的產品用水定額、主要農作物灌溉用水定額、飲用水企業產水率標準等地方標準,嚴格按照定額對各類取用水戶實行用水計劃管理。“三條紅線”由此真正成為“硬約束”,并初步形成了“以供定需”、“一控雙促”(控用水總量,促用水方式和經濟發展方式轉變)的倒逼機制。

　　水利投入穩步增長

　　今年以來,我省統一認識,迅速行動,緊密結合山東實際,全面貫徹落實中央一號文件和水利工作會議精神,加快我省水利改革發展。

　　省水利廳廳長杜昌文認為,對中央一號文件和水利工作會議精神的貫徹落實不光要明確未來一段時期的發展目標、任務、規劃和落實的資金確保工程建設的完成,而且還要構建起與現代水利相適應的體制機制框架。

　　中央一號文件發布后,我省率先制定出臺了實施意見,細化為65項具體任務,逐一落實了18個省直牽頭部門的具體責任,著手起草了26項配套文件。17市及38個縣(市、區)也結合當地實際相繼出臺具體實施意見。

　　已出臺實施的《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》,按照“今后十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”的要求和相關政策規定,加快建立以政府投入為主導的水利投入穩定增長機制,明確了五個籌集資金的主要渠道,特別是要求各市從土地出讓收益中足額提取10%-20%的農田水利建設資金,納入地方水利建設基金管理等政策,含金量大。城鄉水務管理一體化、水價改革、水利工程管理體制改革、水政執法機制、水利科技創新機制等一些重點領域和關鍵環節改革也紛紛提上日程。

　　為加快建立相應保障機制,我省強化督查考核,加大對各級各有關部門推動水利改革發展情況的監督檢查力度,對執行政策不到位、“紅線”控制不嚴格、防汛抗旱及生態保護發生重大問題、完不成水利改革發展目標任務的嚴格進行問責。