近日，環(huán)境保護部對外通報了新《環(huán)保法》及配套辦法的執(zhí)行情況。新《環(huán)保法》實施的前4個月，環(huán)保部門充分運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，處罰金額超過億元。據(jù)了解，這一“以執(zhí)法逼轉型、以守法促升級”的創(chuàng)新工作方式初見成效，一些企業(yè)紛紛表示，要加大對環(huán)境保護的投入，加快對環(huán)境違法問題的整改進度。鑒于此，業(yè)內(nèi)專家表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新的投資機遇期。

“2015年我國節(jié)能減排專項預算資金為1910.18億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加280.74億元，增長17.2%。”環(huán)保部規(guī)劃財務司投資處副處長杜會杰表示，我國環(huán)保領域已經(jīng)進入大規(guī)模投入階段，目前每年全社會環(huán)保投資已接近1萬億元。

環(huán)保市場商機無限

國務院今年4月發(fā)布實施《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，預計可拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長約5.7萬億元。這是我國繼《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）之后又一項重大污染防治計劃。有消息稱，“土壤污染防治行動計劃”（“土十條”）也已由環(huán)保部提交國務院審核。隨著三大行動計劃的陸續(xù)到位，我國環(huán)保行業(yè)有望迎來一輪新的投資熱潮。

“根據(jù)相關測算，到2020年，水污染防治資金預計需要4萬億元。”杜會杰表示，在水污染防治的資金需求中，中央財政部將投入3460億元，其中包括飲用水水源地污染防治項目221個。據(jù)悉，原有的江河湖泊治理與保護專項資金將進一步調(diào)整為水污染防治專項資金。

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)熱度的持續(xù)升溫，政策層面和市場預計繼續(xù)給出充分利好。來自市場的數(shù)據(jù)顯示，目前以環(huán)保為主題的上市公司再融資總額已經(jīng)超過500億元。另一方面，環(huán)保部相關人士也釋放出中央加碼支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意向。環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡表示，三大環(huán)境“戰(zhàn)役”將帶來8.5萬億元投資，這都將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向實現(xiàn)更大目標發(fā)展。

6月4日，環(huán)境保護部發(fā)布《2014中國環(huán)境狀況公報》。根據(jù)公報所述，2014年，廢水中主要污染物、廢氣中主要污染物排放總量同比均有所下降，全國城市污水處理能力、城市生活垃圾無害化處理能力、生活垃圾焚燒處理設施無害化處理能力均同比增強。但公報同時顯示，全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，145個城市空氣質(zhì)量超標。

“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達到1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。與其他龐大的工業(yè)企業(yè)規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長的還不夠，需要通過國家更加強有力的支持實現(xiàn)成長。”中國節(jié)能環(huán)保集團相關負責人表示，治理污染保護環(huán)境，我國需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。

“未來5年，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)將形成以專業(yè)裝備制造商為基礎，以細分領域專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商為紐帶，以重資產(chǎn)和區(qū)域環(huán)境綜合服務集團為拉動，以環(huán)境產(chǎn)業(yè)一級開發(fā)商為引領的產(chǎn)業(yè)金字塔。”對于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，E20環(huán)境研究院院長薛濤表示樂觀。他認為在金字塔格局的底部，會形成一批以民營資本為主導的輕資產(chǎn)環(huán)保企業(yè)。而在金字塔的頂端，將會形成一批資產(chǎn)規(guī)模達1000億元的重資產(chǎn)環(huán)保集團。

投融資難題待解

盡管我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“錢”景無限，但截至目前投融資依然是個老大難問題。杜會杰表示，“十二五”以來，中央財政每年投入的環(huán)境領域資金雖然呈數(shù)量級的增加，但還是趕不上市場的總體需求。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，如要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機動車污染防治、工礦企業(yè)污染防治等七項內(nèi)容，5年內(nèi)需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

“當前我國環(huán)保投融資方面，面臨著資金量需求巨大、財政資金難以持續(xù)保障，以及大量社會資本難以與環(huán)保需求相融合等問題。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，我國現(xiàn)在一年全社會的環(huán)保投資已經(jīng)超過1萬億元，這比“十五”期間5年累計的環(huán)保投資總量還要高。“十二五”期間，中央環(huán)保投資累計在3000億元左右，較“十一五”有顯著增長。“單單依靠財政資金解決環(huán)境問題并不現(xiàn)實，應充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護中的作用。”

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，隨著大氣、水以及土壤污染治理的新政一一落地，對于環(huán)保領域而言，引入社會資本參與十分必要，但目前要實現(xiàn)大量的社會資本與環(huán)境保護需求的有效融合，還存在一些障礙。

在環(huán)保投資領域，政府也希望企業(yè)能夠大有可為。今年4月21日召開的國務院常務會議明確，能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基建領域向民資敞開，通過政府和社會資本合作模式（PPP）模式，使越來越多的企業(yè)通過PPP模式找到新的投資渠道和發(fā)展新機遇。不過，就環(huán)保領域而言，一些業(yè)內(nèi)人士認為，PPP模式這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障。

PPP模式被寄予厚望

“建立合理的投資回報機制是社會資本投入的基本前提。”逯元堂表示，目前政策環(huán)境要著力解決好政府與社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等配套政策措施，包括專項資金可用于采購環(huán)保服務、環(huán)境污染第三方治理重復征稅等問題。同時還要加強引導，尤其在專項資金、環(huán)保基金使用等方面給予適當傾斜和重點支持，提高社會資本的參與積極性。

PPP模式作為緩解地方債務風險與拉動基礎設施建設的重要手段，在多個層面被寄予厚望。環(huán)保部污染防治司日前組織召開了“水十條”配套文件與資金政策討論會，與會專家建議逐步推廣運用PPP模式，構建社會資本水污染防治投入回報機制。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院下一步將集中精力抓好考核辦法、目標責任書、工作方案、投融資等相關領域的技術文件編制工作。“即將出臺的水污染防治專項資金也將會留出一個口子，專門向PPP模式傾斜。”逯元堂表示。

近日，財政部副部長史耀斌在《關于在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見》貫徹落實會上表示，以存量為主開展PPP模式項目示范，著力化解政府性債務風險。目前，示范項目建設有序推進，示范效果良好。在財政部大力推動下，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

在環(huán)保領域，以政府采購服務為核心的PPP模式整體解決方案模式與正在或即將實施的大氣、水、土壤三大行動計劃將引領的由總量減排走向質(zhì)量改善的趨勢相契合。政策加碼與環(huán)保需求合力之下，環(huán)保PPP項目大量涌現(xiàn)。在5月25日國家發(fā)改委上線的PPP項目庫中，環(huán)保類PPP項目數(shù)量最多，總計能達到370個，數(shù)量上占比達到了35%。