8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。環(huán)保稅將不向普通居民征收。專家預(yù)計(jì)，每年環(huán)境保護(hù)稅稅額可達(dá)500億元。

環(huán)境保護(hù)稅怎么征？

在29日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》作說明。草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅，樓繼偉表示，將按照稅負(fù)平移的原則推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。



財(cái)政部部長樓繼偉：排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足，地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

財(cái)政部部長樓繼偉：草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，按照稅負(fù)平移的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

環(huán)境保護(hù)稅怎么征？

作為財(cái)稅改革中稅制改革的一部分，8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。環(huán)保稅將不向普通居民征收。

財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，由環(huán)保稅取而代之。



根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。



根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。我國自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。



草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。

環(huán)保稅有多大體量？

樓繼偉表示，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。其中，廢氣排污費(fèi)143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%；污水排污費(fèi)12.05億元，占排污費(fèi)總額的6.97%；噪聲排污費(fèi)17.26億元，占排污費(fèi)總額的9.98%；固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%。



“把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)記者表示，隨著環(huán)保稅的出臺(tái)，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)保稅不向普通居民征收機(jī)動(dòng)車污染免稅

環(huán)境保護(hù)稅法草案的明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，對(duì)于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，將減半征稅。而還有五種情形可以免稅。那么環(huán)保稅是否向普通居民征收，機(jī)動(dòng)車排污是否免稅呢？

草案中提出，環(huán)保稅納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。同時(shí)草案中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說，環(huán)保稅將不向普通居民征收。



中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明：這個(gè)草案的規(guī)定對(duì)自然人是不征稅的，也就是說這個(gè)環(huán)境保護(hù)稅不對(duì)我們每個(gè)公眾的生活消費(fèi)當(dāng)中發(fā)生的消費(fèi)行為，發(fā)生的污染物是不征稅的。

在這次的草案中也明確提出，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不包含其中；而為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，對(duì)納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。此外，機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物也將免稅。



中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明：為了保護(hù)環(huán)境對(duì)個(gè)人的消費(fèi)也在征稅，就涉及到車船使用稅，我們都已經(jīng)在征稅，如果再征環(huán)境稅呢就是重復(fù)課稅了，這個(gè)原理是我們不搞重復(fù)課稅，所以在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)車輛就不在進(jìn)行重復(fù)征稅了。

此前，對(duì)于二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。樓繼偉明確表示，“各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入到征收范圍”。