8月29日，環境保護稅法草案提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環境保護稅。草案擬將現行的“排污費”改為“環境保護稅”，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。環保稅將不向普通居民征收。專家預計，每年環境保護稅稅額可達500億元。

環境保護稅怎么征？

在29日舉行的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，財政部部長樓繼偉受國務院委托，對《環境保護稅法（草案）》作說明。草案提出在我國開征環境保護稅，樓繼偉表示，將按照稅負平移的原則推動環境保護費改稅。



財政部部長樓繼偉：排污費制度對于防止環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足，地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。

財政部部長樓繼偉：草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，按照稅負平移的原則進行環境保護費改稅。

環境保護稅怎么征？

作為財稅改革中稅制改革的一部分，8月29日，《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。草案擬將現行的“排污費”改為“環境保護稅”，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅。環保稅將不向普通居民征收。

財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作草案說明時表示，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環保排污費即將退出歷史舞臺，由環保稅取而代之。



根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。



根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。我國自1979年已經確立了排污費制度，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。



草案將現行排污費收費標準作為環保稅的稅額下限，規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調了排污費收費標準，草案中明確，稅額標準可以向上浮動。

環保稅有多大體量？

樓繼偉表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。其中，廢氣排污費143.33億元，占排污費總額的82.85%；污水排污費12.05億元，占排污費總額的6.97%；噪聲排污費17.26億元，占排污費總額的9.98%；固體廢物排污費0.41億元，占排污費總額的0.2%。



“把排污費收費標準作為環保稅稅額下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，環保稅開征后，預計每年征收環保稅的規模理論上可達500多億元。”中央財經大學教授譚云明對記者表示，隨著環保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環保投資提供充足的資金來源，利好環保政策、標準的執行；另一方面，將促使企業主動追求節能減排，加速環保投資，間接加速上游產業的優勝劣汰，促使僵尸企業的退出。

全國人大財政經濟委員會認為，制定環境保護稅法、推進環境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變。

環保稅不向普通居民征收機動車污染免稅

環境保護稅法草案的明確提出，為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，對于排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或地方規定的污染物排放標準50%的，將減半征稅。而還有五種情形可以免稅。那么環保稅是否向普通居民征收，機動車排污是否免稅呢？

草案中提出，環保稅納稅人為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。同時草案中也指出，向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，不繳納環保稅。這也就是說，環保稅將不向普通居民征收。



中國財政科學研究院副院長白景明：這個草案的規定對自然人是不征稅的，也就是說這個環境保護稅不對我們每個公眾的生活消費當中發生的消費行為，發生的污染物是不征稅的。

在這次的草案中也明確提出，對依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境達標排放的應稅污染物免稅，但對工業污水集中處理場所不予免稅；為支持農業發展，對農業生產排放的應稅污染物免稅，但對農村環境威脅較大的規?；B殖不包含其中；而為鼓勵固體廢物綜合利用，對納稅人符合國家或地方標準綜合利用的固體廢物免稅。此外，機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物也將免稅。



中國財政科學研究院副院長白景明：為了保護環境對個人的消費也在征稅，就涉及到車船使用稅，我們都已經在征稅，如果再征環境稅呢就是重復課稅了，這個原理是我們不搞重復課稅，所以在環境保護方面對車輛就不在進行重復征稅了。

此前，對于二氧化碳是否應該納入到環保稅的征稅范圍，業內存在爭議。樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入到征收范圍”。